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　　雖然已是初冬，但平潭四處喜訊頻傳、如火如荼。

　　日前，國務院正式贊同《平潭分析實驗區總體展開規劃》，贊同平潭施行全島放開，在通關方式、財稅支撐、投資準入、金融平安、對臺協作、土地配套等方面賦予平潭比經濟特區愈加特地、愈加優惠的政策。

　　隨同著一聲悠長的汽笛，2011年11月30日10時許，平潭“海峽號”搭載著507名游客，向海峽對岸的臺灣臺中港駛去。這一目前全世界航速最快的多體飛翼高速客滾運輸船的正式守舊，標志著平潭關閉開拓進入一個簇新的歷史階段。

　　走在平潭島上，人們驚訝地看到：這個不久前還很偏遠的海島，已成為一個如火如荼的大工地：一條條在建的大通道，正在不時地延長，突破本來的鄉村框架；一棟棟設想富饒特征的古代修建中，正在慌張施工，展現著這座新興鄉村的一日千里；一片片新辟的綠化帶，綠樹掩映、綠草如茵，在海風吹拂下預示著這座將來綠色之城的美妙今天……

　　平潭，正在發明可與當年“深圳速度”媲美的21世紀“平潭速度”；

　　平潭，正以不可阻撓之勢邁上逾越展開的征途，完成“麒麟”展翅高飛；

　　平潭，一個兩岸群眾單獨樹立、單獨治理的幸運家園的雛型，已展如今人們的眼前。

　　這一切，規劃先行功不可沒；

　　這一切，是迷信規劃結出的累累碩果。

　　堅持迷信規劃先行選準展開定位手段

　　平潭是我國第五大島、福建省第一大島，主島面積324平方公里，面積相當于香港本島的4倍、廈門本島的2倍。從輿圖上看，它就像一只腹部朝向臺灣的“麒麟”，最近處距臺灣新竹港僅68海里，距臺灣臺中港僅有88海里，是祖國海洋距臺灣最近的中央。在兩岸政治和軍事對峙時期，平潭是對臺火線要地，根底設備樹立簡直是一張白紙，進出島嶼唯有靠渡輪。

　　2009年，平潭迎來歷史性戰略機遇。這年5月14日，國務院正式下發《關于支撐福建省放慢樹立海峽西岸經濟區的若干看法》。《看法》指出，“在現有海關特地監管區域政策的根底上，進一步探究在福建邊疆有條件的島嶼樹立兩岸協作的海關特地監管區域，施行愈加優惠的政策”。根據這一肉體，福建省委、省政府在當年7月底召開的省委八屆六次全會上，正式作出樹立平潭分析實驗區的決議，提出把平潭樹立成為兩岸協作新方式的示范區和海峽西岸經濟區迷信展開的先行區。從此，“為祖國站崗放哨”幾十年的平潭，取得了新的歷史定位。

　　2010年以來，胡錦濤總書記等多位中心指點觀察福建，對平潭分析實驗區的關閉開拓作了主要指示，特地請務實驗區發揚區位下風，堅持高規范、高動身點，迷信規劃，分步施行，結實推進，分離實踐，先行先試，勤奮在更高程度上擴展對外關閉，為推進海峽西岸經濟區樹立、深化兩岸交換協作作出更大奉獻。

　　2010年1月19日，剛就任不久的福建省委書記孫春蘭率領省委、省政府擔任同道一同赴平潭調研，后又幾次親臨平潭觀察。調研中孫春蘭夸大，要立足實踐、充沛論證，迷信規劃、結實施行，又好又快推進平潭分析實驗區的開拓樹立。她請求要本著對歷史擔任的態度，在做好規劃高低功夫；依照樹立古代化海島鄉村的請求，充沛應用外地優良的生態條件，堅持高動身點、高規范、謀久遠地做好規劃。

　　根據中心的決策安排和福建省委、省政府的請求，規劃先行、迷信規劃平潭分析實驗區，被擺上區黨委和管委會的主要議事日程上。實驗區黨工委書記、管委會主任龔清概夸大：“規劃是消費力，規劃是指南針，是片面推進實驗區開拓樹立的根底工程。我們必定要一般兩岸特征，高動身點、高程度編制各項規劃，多出精品，少留可惜，實在以迷信引領平潭逾越展開。”

　　堅持規劃先行、選準展開定位的號角，在平潭大地吹響。

　　平潭分析實驗區成立后，為順應新的展開情勢，管委會立刻展開編制《平潭分析實驗區總體展開規劃》任務。一場場實驗區規劃的專題調研、論壇、研討會相繼舉行。人們的思想在交換、碰撞中發生火花，寬闊了視野，發生了靈感，到達了共鳴。“把平潭分析實驗區制形成兩岸曙光照射的幸運宜居島，低碳聰明、宜居宜游的海上仙境”，“兩岸產業――鄉村――文明的嘗試交換對接之地”，“樹立世界休閑度假和商務度假勝地”……一個個“金點子”撲面而來，將來平潭島的展開圖景，在“體力激蕩”中日漸清楚。不知閱歷幾不眠之夜，不知經過前后幾易其稿，2010年7月中旬，精摹細琢、重復論證的《平潭分析實驗區總體展開規劃》，終究經省委、省政府審定，并正式上報國務院。

　　與此同時，以總體展開規劃框架為根底的《平潭分析實驗區總體規劃（2010~2030）》，也動手停止編制，并于2011年6月初脫稿上報福建省政府。22項分析和重點專項規劃，如：分析交通（含支線路網、港口碼頭號）、市政路途、土地應用、電力展開、環境維護、旅游展開、林業綠化、水資源配置、鄉村供水、防洪排澇、污水處置、“智能島”等規劃的編制也辨別拜托相關單位，抓緊推進，目前有的曾經完成，有的曾經構成階段性效果。其中《平潭分析實驗區概念性總體規劃》的制定，廣攬國際外規劃范疇的精-英，約請國際外出名的規劃設想機構，停止高動身點、高規范的規劃，確保規劃為世界一流以至超一流的程度。管委會經過重復挑選，先從20多家報名的國際著名規劃設想機構中約請8家機構參與競標，然后又采用國際約請投標的方法，由臺灣復興、日本日建、英國合樂、德國意廈規劃機構同時展開，最初取4家規劃效果的所長，停止規劃匯總。此外，《平潭分析實驗區功用組團掌握性詳細規劃》等33項專項規劃、可行性研討演講，也辨別拜托編制或展開編制規劃修編任務；省級分析整治試點鎮的總體展開規劃和施行計劃也放松編制；一些規劃草案還依法依規組織會審，或向全社會公示，普遍征求大眾的看法。

　　在迷信展開觀的指點下，規劃使人們對平潭實驗區的展開定位和手段構成共鳴。根據《總體規劃》，實驗區展開定位是：兩岸交換協作先行先試的示范區，海峽西岸經濟社會諧和展開的先行區，海峽西岸生態宜居的新興海島鄉村。

　　總體展開規劃期限為2009年至2030年。其中，2009年至2012年為開拓起步階段。2013年至2020年為片面開拓階段。這一時期，以高新科技和古代效勞業為主導，布局公道、諧和展開、具有特征的兩岸協作產業體系根本構成；商務文教、港口經貿、旅游休閑等功用區根本構成；公共效勞程度明顯進步，古代化的新興海島鄉村初現雛形。2021年至2030年為展開完美階段。經過20年的展開，交通便利、配套設備保守、生態優良、生活舒服的兩岸群眾單獨家園和生態宜居島根本建成。規劃期末，人口范疇將到達100萬人，成為生態宜故居興海島鄉村。

　　根據平潭分析實驗區的展開定位和總體手段，平潭島內的開拓樹立采用組團推進、分時序開拓的空間展開方式，樹立迷信布局、合作公道、功用互補、諧和展開的“四區多組團”功用布局構造。

　　一個具有迷信性、可行性、前瞻性的平潭分析實驗區的展開規劃降生了，它承當起引領平潭實驗區迷信展開、逾越展開的榮耀任務。

　　一般創立優良機制制造兩岸“單獨家園”

　　中外有數勝利的事例一再證明：不論是一個地域還是團體，勝利的關鍵在于能否從實踐動身，充沛發揚本身下風，完成下風最大化。

　　平潭實驗區最大的亮點和下風是“對臺”。平潭島處于我國“海上走廊”臺灣海峽和閩江口咽喉，是安定洋西岸國際航線南北通衢的必經之地，目前天天經平潭東部海面飛行的中外輪船達2000多艘。平潭島又是海洋距臺灣最近的海島，臨時以來，兩地大眾交換交往非常親密，兩地既有同名的蘇澳鎮，又有同名的北厝村（街），目前平潭在臺同鄉有數萬人，臺北、基隆等地平潭同鄉會在臺灣均具有必定的影響力。平潭歷史上就是西北邊疆對臺貿易和海上通商的直達站，清咸豐年間被辟為福建省五個對臺貿易的港口之一。變革關閉以來，平潭成為最早被贊同樹立臺輪停靠點和展開對臺小額貿易的縣份之一，至今對臺貿易額累計達20多億元，接待臺輪逾2萬艘次，臺胞10萬多人次，漁工勞務輸入量居全國縣市之首，成為臺灣大眾理解海洋、熟悉海洋、走進海洋的一個特地“窗口”。

　　在迷信制定平潭展開規劃進程中，福建省委、省政府支撐實驗區充沛發揚對臺下風，停止實驗區開拓治理方式創新，勤奮探究兩岸協作新方式。平潭分析實驗區樹立了黨工委、管委會，作為省委、省政府的派出機構，被賦予設區市及部分省級經濟治理權限，向境內外公然選拔管委會指點成員，按大部分制組建機構，并及時制定了《平潭分析實驗區治理體制計劃》，明白提出制造兩岸“單獨規劃、單獨開拓、單獨運營、單獨治理、單獨受害”協作新方式。詳細包括接收兩岸保守規劃理念和規劃人才，參與實驗區總體規劃和相關專項規劃編制任務；接收兩岸社會集團、研討機構、文教社團的代表和著名企業家、專家學者，組成“推進平潭關閉開拓參謀團”，普遍吸納“五個單獨”的倡議和看法，凝結兩岸聰明和氣力；歡送臺灣各界人士參與開拓，在部分地域答應與臺灣行業公會、園區機構、財團、企業單獨組成投資開拓公-司，構成兩岸協作開拓主體；接收臺灣著名人士參與治理，在特定區域內，在海洋法律法規框架下，由臺灣投資者按臺灣方式施行自主治理，樹立臺灣社區；鼓舞由兩岸多方組成“實驗區投資展開無限義務公-司”，或成立“平潭關閉開拓單獨投資基金”，依照市場運作方式，投資平潭根底設備樹立、項目開拓等等。

　　規劃兩岸協作的新機制、新方式，還體如今對涉臺多項特地政策的支撐。在支撐施行愈加優惠的海關特地監管政策方面，實驗區與境外進出貨物施行備案治理，實驗區與邊疆之間進出貨物施行報關報檢治理。臺灣地域和境外游客在實驗區購置商品后間接離境的，免稅額度不受限制，海洋游客購置的入口旅游商品，在規則額度內免稅。在支撐先行施行ECFA條款及后續協議方面，關于原產于臺灣的原輔資料和半廢品，在實驗區內加工增值后銷往海洋的，索取免征關稅。在支撐創新金融效勞方面，鼓舞臺灣金融機構在實驗區間接樹立運營機構，支撐實驗區與臺灣貿易以群眾幣或新臺幣計價結算，支撐實驗區銀行機構與臺灣銀行之間停止群眾幣與新臺幣現鈔間接調運，答應在實驗區樹立兩岸產權買賣市場。在稅收優惠方面，實驗區內企業2010年前按15%稅率征收企業所得稅，高新技術企業按10%稅率征收。在便當兩岸職員往來方面，答應持無效臺胞證的臺灣居民進入實驗區免辦簽注，答應契合條件的臺灣地域機動車在臺灣與實驗區之間自在進出，答應對由臺灣地域間接進入平潭旅游的日本等26個國度游客施行免簽證。在便當臺胞失業生活方面，答應臺灣的樹立、會計、法律、金融、醫療、教育等效勞機構及執業職員，持臺灣有權機構頒發的證書，在證書答應的范疇內于實驗區展開相應業務；在實驗區失業、寓居的臺胞可參與外地養老、醫療等社會平安，享用與島內居民同等的社保待遇……

　　規劃兩岸協作的新機制、新方式，還浸透在規劃諸多章節和多個組團中。如在金井灣組團的規劃中，這里將集合樹立臺灣購物街、臺灣精品免稅街、臺灣飲食街及景觀商務區；在吉釣港組團的規劃中，這里將依托對臺灣客貨滾裝碼頭，展開加工增值、貨物直達與倉儲物流、入口加工保稅、轉口貿易；在澳前組團規劃中，這里將以對臺灣客運碼頭及漁港為中心，展開分析商貿、水產深加工及運銷臺灣特征農產品等。這樣，讓臺胞感到平潭宜業又宜居，有更多家的覺得。

　　遵照高動身點高規范確保繼續安康展開　　

　　縱觀平潭規劃，一個明顯的特性是，堅持遵照高動身點、高規范，注重展開方式上的改變，注重社會環境生態的維護改善，注重分步施行，給將來預留展開空間，為當時人打好根底，以此維護好平潭的青山綠水，確保城鄉樹立與天然環境相諧和，經濟社會繼續安康展開。

　　在全體規劃上，規劃遵照“生態、低碳、聰明、關閉”的準繩，從平潭的實踐動身，將全島迷信地分為中心商務區、港口經貿區、科技文教區、旅游休閑區“四區多組團”，同時肯定若干各具特征的功用島，施行組團推進、分時序開拓樹立，樹立合作公道、功用互補、諧和展開的空間布局。其中，中心商務區重點展開高端商務、行政辦公、金融平安及具有國際程度、布滿生機的鄉村分析效勞；港口經貿區重點樹立陸海空交遲滯捷、具有國際保守規范、物流倉儲功用齊備完全的古代港口物流經貿區；科技文教區重點展開高附加值的高新技術產業、低碳科技、文明教育和產業研發效勞；旅游休閑區重點建筑山海交融、天人調和的國際旅游休閑養生度假區。這些規劃的施行，將為平潭成為高新科技智能島、生態宜居島和國際旅游島發明優良條件，打下結實的根底。

　　在產業展開方向上，規劃請求依照環境生態及可繼續展開準繩，遵照節能、節水、減排、低碳的方針，重點展開電子消-息、高端機械配備、海洋生物科技、低碳科技示范及干凈動力等高新技術產業，吸收臺灣及境外新一代技術稠密型產業向平潭轉移，并成為臺灣廠商在內海洋域投資的次要基地。同時，善用國度索取的先行先試政策，發揚平潭區位、景觀下風，展開商貿加工、海洋產業、古代效勞業以及濱海旅游度假、文明旅游、旅游購物、休閑養生等“無煙產業”。如在干凈動力方面，根據規劃，將充沛應用平潭豐厚的風能，鼎力展開海下風電，爭取到2020年風電裝機容量達50萬千瓦，建玉成國海島海下風能基地。在旅游方面，將應用平潭干凈的水土、氣氛、海洋、沙灘等旅游資源，分離豐厚的天然人文風土景觀，展開沙灘水上活動、游艇觀光，興辦海洋音樂節、海峽帆船（板）賽等大型活動；展開臺灣名品、精品購物街和特征美食及餐飲，引進臺灣醫療、美容及安康行業的展開閱歷，展開高端安康體檢、醫學美容養生護理效勞；樹立大型免稅購物中心、艦艇俱樂部、主題樂園度假區、海景酒店、海島高爾夫以及各具特征的功用島的開拓樹立，如文明生態國際村、海洋文物區、歷史沉船博物館、海底文物及深海打撈沉船技術研討中心、高真個國際度假島等，讓平潭成為國際著名的海島旅游休閑手段地。

　　在環境生態的維護改善上，規劃嚴厲掌握生態維護區、生態遲鈍區的開拓樹立行為，肯定將樹立主島四大生態廊道，在五微風口安排樹立阻風廊道，在多組團預留大片綠地、湖面水體作為鄉村降溫廊道，在水源環境遲鈍區域預留200~500米生態維護綠地，近5年每年新造林1000萬株，在全島樹立天然生態廊道、綠地零碎、防風林帶和維護海岸線等，樹立起平潭生態平安維護零碎。

　　在為將來留下生長的空間方面，規劃本著統籌規劃、一般重點、分步施行、逐漸推進的肉體，將平潭開拓分為開拓起步階段、片面開拓階段和展開完美階段，迷信制定各個展開階段的手段與重點，并根據實驗區的空間條件和資源環境承載才干，將主島區分為禁建區、限建區、適建區、已建區。其中禁建區掌握面積30平方公里，約占主島總面積的9.2%，次要包括風口地域的防護林帶、沙灘、天然維護區、主要水源維護區的一級維護區、主要景色名勝區的中心區等，該區施行強迫性維護，嚴厲掌握人為要素對天然生態的攪擾，嚴禁產業展開與鄉村樹立行為。限建區掌握面積162.12平方公里，約占主島總面積的50%，次要包括展開備用地、鄉村居民點用地和部分農業消費用地，在規劃期內嚴厲限制開拓樹立。

　　針對限制展開難點為逾越展開闖新路

　　平潭迷信制定規劃的另一個重點是：勇于針對限制平潭展開的難點停止規劃，掃除平潭行退路上的妨礙和后顧之憂，為平潭的逾越展開闖出一條新路來。

　　多年來，平潭的展開具有一般的三大困難――交通、用水、風沙。本來平潭島與海洋沒有相銜接的橋，進出島只能依托渡輪，相當困難。即便在福建，前往平潭常常要曲折奔走數小時才干到達平潭渡口，然后在渡口前充任“三等公民”―――“等車、等船、等人”，在寒風烈日中望海長嘆！平潭全島沒有大的水系，水資源絕對充足，人均水資源擁有量低于福建全省均勻程度。隨著實驗區人口劇增和產業的展開，加上旅游活動人口的增加，平潭島水資源供求沖突日益凸顯。估計到2015年，主島總需水達23.69萬立方米/天，2030年則為66.99萬立方米/天，而目前分析各供水工程和公開水，島內總可供水量僅為8.965萬立方米/天，化解“用水危機”成為平潭展開的關鍵題目。此外，近些年平潭防風固沙雖取得必定停頓，島上近空中部分風力有所削弱，但風沙對平潭展開的影響和壓力仍較大。

　　只要重視、破解這些困難，平潭的逾越展開才無望幻想成真。在制定平潭展開總體規劃中，破解困難成為重點一般、濃墨重彩的一筆。

　　規劃中，制造“疏通平潭”成為重點篇章。根據規劃，平潭海峽大橋、福清漁溪銜接海峽大橋的漁（溪）平（潭）高速公路于2010年底建成通車，平潭至福建省省會福州行車工夫從幾個小時延長為1小時30分；平潭第二跨海大橋（公鐵兩用橋）及合（肥）福（州）鐵路延長平潭上島線、長樂古槐至平潭高速公路列入部省路網規劃，2011年開工興修，建成后將使平潭與長樂國際機場的間隔從120公里延長為70公里，平潭將歸入福州半小時生活圈；島內將采用“方格網+環狀”的布局方式，構筑由疾速路、主干路、次干路、支路組成的路途網體系，構成“一環（環島路）兩縱（南北向的壇東、壇西小道）三橫（漁平小道、蘇平小道和福平小道）”的主干網骨架。規劃還倡議福州至長樂國際機場鄉村輕軌向平潭延長，并與平潭海峽二橋共用通道進入平潭主島，構成平潭與福州便利聯絡的疾速交通網絡。平潭主島內還規劃經過軌道交通零碎，串聯全島各片區及相關組團，并預留臺海高速鐵路、臺海貨運鐵路用地。港口樹立以對臺客貨滾裝、集裝箱支線、散雜貨運輸為主，展開郵輪等旅游客運，逐漸成為客貨兼備、特征一般的古代化港區。航空規劃在實驗區內設置支線機場，年旅客吞吐量約500萬，并已初步選定兩個備選場址。

　　規劃中，保證明驗區用水題目成為市政樹立的重點，規劃肯定立足于依托外界水資源，經過調水工程保證明驗區用水，同時充沛發掘島內水資源潛力，進步現有水利設備蓄水才干。近期次要放松平潭次要供水點三十六腳湖的清淤擴容，樹立樹立島內海水集、應用體系，并從已建的福清閩江調水工程龍高支線東林水庫取水；中遠期將從閩江大樟溪古城村取水供給給實驗區，水量終極范疇為51.8萬立方米/日，滿意實驗區展開的用水需求。