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　　晋政办发〔2012〕52号

　　各市、县大众政府，省大众政府各委、办、厅、局：

　　为放慢推进我省养老效劳体系树立，满意广阔大众大众不时增加的养老效劳需求，依据《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和展开变革委等局部关于放慢展开养老效劳业看法的告诉》（国办发〔2006〕6号）、《国务院办公厅关于印发社会养老效劳体系树立规划（2011-2015年）的告诉》（国办发〔2011〕60号）肉体，别离我省实践，报经省大众政府赞同，现提出如下看法。

　　一、充沛熟悉放慢树立养老效劳体系的次要意义

　　养老效劳体系是在政府主导和帮助下，依据经济社会展开程度，以满意老年人养老效劳需求、晋升老年人生活质量为手段，面向一切老年人，提供生活照顾、康复护理、肉体抚慰、急迫救援和社会参与等设备、组织、人才和技术要素构成的网络，以及配套的效劳标准、运转机制和监控制度。第六次人口普查显现，截至2010年11月1日，我省60岁及以上老年人口411.78万人，占总人口的11.53%，人口老龄化情势十分严重。放慢社会养老效劳体系树立，是应对人口老龄化的一项临时战略义务，是党和政府关心、社会普遍关心、大众急迫等待处置的严重民生题目，是贯彻落实迷信展开观、保证民生、建立社会主义调和社会的次要形式，也是放慢完成我省片面树立小康社会的手段之一。

　　二、指点思想和手段义务

　　（一）指点思想。以邓小平实际和“三个代表”次要思想为指点，片面落实迷信展开观，保持以人为本，依照政策指导、政府帮助、社会创办、市场推进的总体思绪，保持居家自养与社会助养相别离、政府支持与市场运作相别离、公益性效劳与运营性效劳相别离、专业效劳与意愿效劳相别离的准绳，放慢树立养老效劳体系。

　　（二）手段义务。“十二五”期末，全省养老效劳机构床位数新增9.2万张，到达每千名老人30张左右。省级层面要树立一所具有实训功用的示范性、分析性养老机构；各设区市至多新建或改扩建一所特地为失能老年人提供效劳、示范性及统筹养老护理员培训实训的老年护理机构；各县（市、区）都要新建或改扩建一所以养老效劳为主，统筹为残疾人、孤残儿童等提供效劳的分析性社会福利机构；乡（镇）要鼓舞支持有条件的乡村五保供养机构向区域性养老效劳核心展开；老年人日间照顾效劳根本掩盖乡村社区和半数以上的乡村社区；民养分老机构失掉展开。全省根本树立起以居野生老为根底、社区养老为依托、机构养老为支持的表现城乡不同特性的多元化、多层次的社会养老效劳体系。

　　三、健全养老效劳体系，晋升体系全体程度

　　（三）树立高龄补助制度。逐渐将我省80周岁以上老年人归入高龄补助保证范畴，制定同一的补助标准，按月向契合条件的老年人计发高龄补助，完成社会救助与社会福利两项制度的无效对接，使老年福利由补缺型向过度普惠型展开。

　　（四）持续增强公办养老效劳机构树立。各级政府要自动投资树立公办养老效劳机构，重点为“三无”老人、“五保”老人、低收入老人、高龄老人和失能、半失能老人提供无偿或低免费的供养、护理效劳。公办养老效劳机构能够应用空余床位或应用空余场地兴修老年公寓等养老效劳设备，向其他社会老年人关闭。

　　充沛发扬省、市级公办养老效劳机构的示范和指导作用，充沛发扬设备、职员、技术上的上风，为生活不能自理老人提供临时护理、医疗康复、临终关心等效劳，逐渐构成设备完全、功用齐备、效劳标准的老年人临时照护效劳网络。

　　深化公办养老机构变革，树立市场运转机制，自动探究养老效劳机构公办民营的路子，经过拜托运营、股份制、招招标等方式，将公办养老机构的一切权与运营权别离，将运营权依法转交非营利社会组织运营。

　　（五）自动推进多种方式养老效劳机构展开。关闭养老效劳市场，答应各类投资主体创办养老效劳机构。经过民办公助、政府补贴、购置效劳、用地保证、信贷支持等多种措施，鼓舞和支持官方资本以独资、合资、协作、联营、参股等方式，兴修老年公寓、临时照护核心、社区老年人日间照顾核心、敬老院等。推进养老效劳机构范围化、品牌化、网络化运营，自动帮助中小型养老效劳企业和民办非企业单位展开，推进构成一批具有比拟完美的设备条件和专业化运作的协作力较强的养老效劳机构。逐渐完成由政府创办养老效劳机构为主向由政府与社会气力多元化投资、运营改变。

　　（六）逐渐树立以社区效劳为依托的居野生老效劳网络。居野生总是我国现阶段最根本的养老形式，以社区老年人日间照顾核心为平台的社区养老效劳是居野生老效劳的次要支持，具有社区日间照顾和居野生老支持两类功用，次要面向家庭日间临时无人或许有力照护的社区老年人提供效劳。要依照就近就便、小型多样、功用配套的请求，经过优惠政策及资金帮助指导官方资本参与社区养老效劳，在我省城镇和乡村普遍树立和变革社区老年人日间照顾核心，不时完美和发扬“星光老年之家”功用。采取无偿、低偿、有偿多种方式向老年人提供必要的专业化的生活照顾、家政效劳、肉体抚慰、医疗康复、应急救助等效劳。逐渐树立和完美政府购置效劳、市场化有偿效劳和意愿者公益效劳相别离的以社区效劳为依托的居野生老效劳体系，为最普遍的社会老年人提供高质量养老效劳。

　　（七）增强多数民族大众养老机构树立。要保持有益于推进民族勾结、尊重多数民族习俗习气的准绳，关于多数民族特地是具有清真饮食习气的多数民族大众人口较多、请求入住养老机构老人绝对集合、而外地又没有特地多数民族养老机构的中央，采取政府投资创办或在资金、政策上帮助官方创办的方法，充沛调动各方面的自动性，树立构成布局公道、范围恰当、效劳优良的能够接纳多数民族大众的养老机构。

　　（八）不时标准养老机构的注销治理。县级以上大众政府民政局部是各类养老效劳机构的业务主管局部，各类养老效劳机构该当依照属地治理准绳到所在地大众政府民政局部提出筹办请求。各级民政局部在受理福利性、非营利性养老效劳机构筹办请求时，依照《社会福利机构治理暂行方法》的规则，对受理对象的天分条件停止审核，契合条件的发给《社会福利机构设置赞同证书》，各机构按规则操持事业法人注销或民办非企业法人注销；营利性养老效劳机构（含福利性、非营利性养老效劳机构外部创办的营利性产业）应自动在外地民政局部备案后，到工商局部停止企业法人注销。

　　县级以上养老机构业务主管局部该当增强行业治理，对各类养老机构施行年检和不活期的反省制度。各类养老机构该当盲目恪守国度的法律、法规和政策，保证老年人的正当权益，严厉施行《老年人修建设想标准》、《老年人社会福利机构根本标准》和《养老护理员国度职业标准》等各项规则和标准，树立健全各项规章制度，不时进步效劳治理程度，为老年人提供专业化、标准化的效劳，自动承受民政局部的治理、监视。如违背国度相关法律、法规或天分条件不合适处置养老效劳业，民政、工商局部可依据状况，依法停止处置。养老效劳机构加入时该当提早向社会公告，优先安顿收养的老年人；其盈余财富由注销治理机关转赠给其他非营利性养老效劳机构，其中有财政投入的资金或资产要上交属地主管局部。

　　经催促未在民政、工商等局部注销的养老机构，依法予以取消。

　　（九）树立养老效劳消息治理零碎。各地民政局部该当树立养老效劳消息治理零碎，静态把握外地域居野生老和机构养老的根本消息和根底数据，及时向社会提供养老效劳需求和资源供给消息，进一步增强对养老效劳的行业治理。

　　（十）推进老年用品和效劳市场开拓。鼓舞和指导消费企业、各种效劳机构研讨开拓契合老年人特性、能够满意老年人特地需求的日常生活、医疗保健和文明文娱产品。充沛应用现有的文体设备，组织展开无益于老年人身心安康的各类活动，不时丰厚老年人的精神和肉体文明生活。

　　四、加大帮助力度，放慢推进养老效劳业的树立

　　（十一）树立公道协作机制。在民政局部注销注册的福利性、非营利性的养老效劳机构，包括社会福利院、老年公寓、养老院、老年护理院、托老所、社区老年人日间照顾核心、敬老院、荣耀院、老年效劳核心、康复核心等，在效劳准入、监视治理、政策帮助等方面，同等享用国度相关优惠政策。

　　（十二）保证城乡养老效劳机构树立用地的供给。各地该当充沛思索各类养老效劳设备树立用地需求，将其归入乡村树立规划和土地应用规划。关于福利性、非营利性养老机构的树立用地，能够采用划拨方式供地，该当实在予以优先保证，免收征(占)地治理费，并最大限制减免行政性免费。对营利性养老效劳机构树立用地，依照国度对运营性用地相关政策优先保证其土地供给。

　　（十三）税收优惠。各类福利性、非营利性养老效劳机构及其提供的福利性、非营利性效劳和创办的第三产业，依照现行的国度税法规则享用相关税收优惠政策。契合条件的非营利性的老年效劳机构的非营利收入为企业所得税的免税收入。对各养老院提供的育养效劳免征停业税。免征福利性、非营利性老年效劳机构自用房产、土地的房产税、城镇土地运用税，经赞同占用耕地的养老院免征耕地占用税。企业经过法定的公益性社会集团或许县级以上大众政府及其局部，向福利性、非营利性的老年效劳机构用于公益事业的捐赠收入，在年度成本总额12%以内的局部，准予在计算应征税所得额时扣除，对团体经过法定的社会集团、国度机关向福利性、非营利性的老年效劳机构用于公益事业的捐赠收入，在交纳团体所得税前准予全额扣除。

　　（十四）用度减免。对福利性、非营利性养老效劳机构除国度法律法规另有规则外，减免各项行政事业性免费。免缴乡村根底设备配套费；免缴乡村树立和房屋树立的相关免费(证照费除外)；恰当减免树立项目环境影响评价免费；减半收取防空公开室易地树立费和集合供热工程树立资金；免缴乡村供水、排污、排水设备的免费；用水、用气、用电、用热依照居民生活免费标准施行。在规则的受电电压范畴内用电，供(配)电贴费按原国度计委、国度经贸委《关于调整供电贴费标准等题手段告诉》(计价钱 〔2000〕744号)施行。

　　（十五）民办养老效劳机构创办补助及运营补贴。对省级民政局部赞同新建的全省示范性民办养老效劳机构（准绳上每个设区市赞同树立一所），经历收合格后，由省级财政索取每张床位1000元的一次性床位树立补助，由所在地财政按实践入住人数索取每人每月100元运营补贴；对经省民政局部赞同新建的全省非示范性民办养老机构，设区市及县民政局部赞同的民办养老效劳机构，经历收合格后，由市、县级财政索取一次性床位树立补助，补助标准由市、县级政府肯定，并依据实践入住人数索取每人每月100元运营补贴。

　　对养老效劳机构内安顿城镇“三无”、乡村“五保”及其他低收入老年人、为其提供无偿或低免费效劳的，外地财政可将补助上述职员的生活费转入养老效劳机构，用于领取所需用度，该用度低于外地政府规则的生活、医疗、照顾效劳等用度标准局部，由其户籍所在地县级大众政府补足。

　　（十六）增强养老效劳机构医疗安全义务。对养老效劳机构所办医疗机构已获得执业答应证，并请求城镇职工（居民）根本医疗安全定点医疗机构的，人力资源社会保证局部该当依据国度及省相关规则，将契合条件的医疗机构归入城镇职工（居民）根本医疗安全定点范畴。养老效劳机构收养职员中的根本医疗安全参保职员，在养老效劳机构的医疗机构就医所发作的医疗用度，按根本医疗安全的规则领取。

　　（十七）推进养老效劳专业人才队伍树立。逐渐施行养老效劳机构从业职员的职业资历认证和持证上岗制度。相关局部该当应用获得办学天分的职业培训机构，增强对养老效劳从业职员培训，并在相关政策范畴内对培训用度、补贴等予以优惠。开拓社会义务岗位，引进专业社会义务者和初等院校社工专业毕业生，进步养老效劳人才队伍的专业化程度。养老效劳机构该当按规则为护理员交纳各项社会安全。福利性、非营利性养老效劳机构养老护理员可归入公益性岗位，用于安顿契合条件的失业艰难职员，按规则享用相应的财政补贴。依据护理员的从业资历、效劳质量等制定公道的不低于外地最低工资标准的薪金及处分机制，波动强大护理员队伍。

　　（十八）加大对养老效劳机构的信贷支持。各金融机构该当添加对养老效劳项手段信贷投入，恰当放宽存款条件，尽量升高担保条件，并提供优惠利率。自动探究应用贴息、小额存款等方式加大无效信贷投入。

　　（十九）自动为外商投资养老效劳业发明条件。各地该当采取无效措施吸收外商投资和运养分老效劳机构，发扬《外商投资产业指点目录》的指导作用。国际养老效劳机构享有的信贷、税收等优惠政策，异样适用于契合条件的外商投资机构。经过试点，逐渐答应境外效劳提供者以独资民办非企业单位方式举行非营利性养老效劳机构。

　　（二十）确颐养老机构安康展开。养老效劳机构该当与入住老人或其监护人签署效劳协议，明白各自义务；同时与相关贸易安全机构商量签署不测义务险，树立养老效劳机构风险分担机制。任何局部和单位不得向养老效劳机构强迫收取国度相关职能局部规则以外的任何用度。各地可成立养老效劳机构协会，同一延聘法律参谋，实在保护养老效劳机构的正当权益。

　　（二十一）放慢养老效劳体系制度树立义务进度。要依据社会养老效劳体系树立展开的实践状况，别离国度相关政策，束缚思想、自动探究，研讨制定推进我省社会养老效劳体系树立的制度、措施，为放慢推进我省社会养老效劳体系树立制造安康、优良的展开环境。

　　五、实在增强对养老效劳体系树立的组织指导

　　各地该当成立由政府指导担任、民政局部牵头、相关局部参与的养老义务指导谐和机构，仔细贯彻落实国度及我省关于帮助社会福利事业展开的各项优惠政策，实在把养老效劳作为公共效劳的重点，把养老效劳机构的展开和养老效劳网络的树立归入国民经济和社会展开规划，归入城乡公共设备同一规划，归入社区树立和社区效劳展开规划，将养老效劳机构及床位数作为社会展开的指点性目标。

　　各地、各相关局部要依据本看法的肉体，别离实践状况，制定配套政策和施行细则并仔细组织落实，放慢推进我省养老效劳体系的树立。

　　山西省大众政府办公厅

　　2012年7月20日