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　　(编者注：本文原发于新浪博客，因演讲文章质量较高，经与作者沟通赞同，新浪农业予以转发，博客原文链接附后)

　　韩国农协2012调查演讲

　　杨团 孙炳耀 石远成

　　为了解韩国农协树立、生长和展开的、进程及阅历经验，探究我国三农事业的革新与创新提供参考与鉴戒，2012年3月5日至3月11日，中国社科院社会政策研讨核心组织杨团、陈庆芸、孙炳耀、石远成及翻译申五星一行五人出访韩国。

　　此次调查是中国海洋派出的第一个专程造访韩国农协的代表团。因行前与申五星教师有充沛沟通，他在韩国农协义务了21年，可以感遭到我们这次调查的手段、意义非同平常，于是自动请求公费同行以辅佐我们，尽可以充沛地了解韩国农协。在申教师的无私辅佐下，我们的造访完美胜利。

　　此行的对口接待单位是韩国农业协同组合核心会海内协力部。他们按照我们的请求，在短短一周内安排我们造访了韩国农业协同组合核心会的4个部分，就农协展开50年的历史、现状和生长战略、农协金融等专题倾听先容并与之议论；调查了韩国农协大学即爱农村指点员研修院，了解农协的教育支持事业；观赏了韩国最大的农产品批发市场——可乐洞，以及将批发、批发整合为一体，24小时持续运转的韩国农协最大的良才剖析呆滞核心；专程造访了一个都市农协——龙仁农协，一个农村农协——全谷农协，观赏调查了他们下辖的信誉部和银行、农产品超市、大米加工厂和泡菜消耗厂；还造访了农协的经济研讨所，请韩国出名学者就日、韩、台三地农协的异同停止比拟剖析并为我们答疑。

　　一、韩国农协概略

　　韩国行政区划为道(省)、市郡(县)、邑面(乡镇)、里洞(行政村)，韩国农协是自上而下树立的组织。1948 年韩国建国后，1949 年开端停止土地革新，由于韩国属小农国度，农民人均耕空中积很少，树立农业协同组合(简称农协)成为韩国农业展开的主要政策。

　　(一)韩国农协是根据特地法律特地树立的法定机构。

　　法定机构是根据特定法律树立，依法完成自治化管理的独立公法实体。它在政府权利之内行使社会公共权利，最大特性是将公特性、自治性和效任性比拟幻想地分离起来，树立了决策、施行、监视相互限制又相互谐和的权利构造和运转机制。

　　韩国农协是由韩国国度根据农协法这一特地法于1961年树立的公法社团，至今已经50周年。目前的组织构造分高低两层，上层为农协核心会，上层为设在乡镇的基层农协，并全体采用“一元化的剖析农协体制运营”。农协展开的业务为三个大类：一是教育及文明：以推进农业新技术和新品种的研发、实际、运营，并进步农民的维权熟悉，使其享用愈加充裕的生活及文明福利。二是农产品呆滞事业。三是金融事业，筹集资金，提供全面的农业金融效劳。

　　韩国农协树立的手段，是“经过进步农业消耗力和经过农业人的独立的协作组织，进步农业人的经济社会位置，确保国度经济的平衡展开”。而且，在农协法“之外的其他组织不得使用地域组合、专业组合，以及国度农协核心会之类的称号。”

　　根据农协法，韩国农协受国度拜托，可以在政府权利之内行使公共权利，可以逾越金融、安全等部分法的规则，处置一切依法实行的涉农业务——金融、安全、粮食售卖、运输、仓储、物流、超市、海内贸易等等，且农协核心会的农业税和附加金自1961年起就依农协法而免税。

　　作为公法机构，韩国农协天然成为承载政府各项涉农政策的平台。政府的农业财政资金、农产品价钱安宁基金，通通经过农协组织下达。政府还暂时索取农协以特别优惠利率的政策放款， 1961到1991年30年间，政府还索取农协化肥营销的独家垄断代理施行权，以辅佐农协的金融和经济事业生长。

　　当政府资金缺乏时，就以国度做信誉担保的方式辅佐农协向国外借贷。20世纪80年代，使用向日本、德国、加拿大等国度借贷的低息资本，政府辅佐农协投资了遍及全国的农产品呆滞装备，拓展了农产品批发市场。90年代后，政府树立农村特地税和农村展开基金，才间接支持了呆滞装备的树立。农协的大型超市一般由国库支持50%，中央政府支持20%，核心会支持余下的部分。

　　从农协群众的属性方面也可以证实韩国农协公法机构的实质。韩国农协的群众固然不属于公务员体系，但是必需遵照公务员的品德标准。韩国法律关于公务员的请求很高，惩戒严峻，假如立功，根据特定经济处分法律，公务员比非公务员的判刑年限要多出两倍。

　　韩国农协上一任核心会的会长因行贿3亿元韩币，合群众币150万元，对比公务员的处分条款判有期徒刑10年，假如不是公务员，刑期为3年。

　　(二)作为公法社团，韩国农协是韩国最大的农民协作组织。

　　1957年，韩国独立后正式公布了《农业协同组正当》(以下简称《农协法》)根据这部法律，韩国第一个全国性的农协组织即全国农协核心会(NFAC， National Federation of Agricultural Cooperatives)于1958年正式成立。但是事先的农协只能处置农产品出卖，肥料、农药的购置事业，不能做金融，无足够的资本举行各种经济事业。1961年，朴正熙政府公布新的《农协法》，将农业银行这个以日据时期的金融组合为根底树立偏重组的国度银行，并入了农协核心会，成为韩国农协的信贷部分。至此，构成了依法设有金融事业、经济和教育支持三项事业，持续至今的韩国农协。这也是韩国农协在正式出版物中，将成立年份设为1961的缘由。

　　截止2010年年底，韩国农协有1171个基层组合，代表了2447765个农民组合员，简直掩盖了部分农民。2009年，韩国农民占总人口的6.4%，农民户均人口为2.61人，农民人均收入是农村居民人均收入的66%，2010年，60岁以上的农民占到45%，农村的人均土地为1.4公顷。农民的收入次要来自农业，包括大米、畜牧业、蔬菜和水果。

　　韩国农协零碎的义务网络遍及全国，大小机构共有5663个。其中，核心会在市、郡(县)树立了160个办事处，办事处下设的一级和次级网点辨别为691个和298个；基层会员组合1171个，下设网点共3237个。

　　这么宏大的事业天然需求很多专职义务职员。根据订正的农协法，农协理事会设受薪的常务理事，相当于台湾农会的总干事，专职担任日常管理义务。常务理事再聘用义务职员构成业务团队。可见，农协为国度提供了少量的失业机遇。不算基层农协，仅核心会零碎的雇员总数就有67877人，其中约5万雇员处置农协金融公司在全国的业务，1万多人处置农协核心会举行的各项经济事业，核心会零碎的行政办公职员约有500人。

　　固然由于农村化进程加快，韩国农民人数锐减，农协组合员也随之添加，不过，应用农协信誉事业请求参加的准组合员即市民逐年扩展，到2010年末，已经高达1448万人，是农民组合员的6倍。可见，只需农协的事业与社区居民利益相连，就可以长盛不衰。

　　(三)韩国农协还是自傲盈亏的社会企业集团，具有巨额公共资产，可以自主停止金融、经济和和教育支持事业。

　　韩国农协核心会依法以树立公司的方式运转金融和经济事业，共树立了21家子公司。其中4家金融子公司；4家农产品呆滞核心担任收买、蕴藏、保管、运输、配送、加工和向消耗者提供平安新颖的农产品；4家农业消耗材料的公司停止包装材料、肥料、农药等的消耗制造；3家专营饲料畜产品和人参与工制造；还有支持农畜产品入口开拓海内市场的贸易公司、专营运输和配送的物流公司；处置传媒营销、装备、租车和劳务差遣业务的开拓公司；提供消息效劳的消息零碎，以及农协资产管理公司和农协经济研讨所。

　　至2010年底，韩国农协的总资产为286.97万亿韩元，税后本钱为7047.27亿韩元。

　　在教育支持事业上，自1965年起，韩国农协展开了新农民活动，后在合作政府自1971年展开的“新村活动”中做出过严峻奉献。自2003年起，在疾速农村化的新环境下，韩国农协提出了城乡相生、身土不二的理念，展开旨在倡议全民保护和爱惜农村、建立更有活力的农村的“爱农村”活动。政府、企业和公民都参与了这个活动，农协核心会树立“一社一村”社会奉献企业认证，颁发城乡交换爱农村大奖，树立爱农村指导者进修院，培训面很广，不只需公务员和银行职员、农村指导者、还有农村妇女、多文明家庭的成员等等，设置了爱食品爱农村指点员、农渔村体验指点师、和农村导游等多种新的职业。

　　(四)韩国农协为晋升合作力，顺应时期展开，不时停止组织革新与创新。

　　根据1961年《农协法》树立的韩国农协，最初的组织构造为三层：核心会－市、郡(县)组合－里、洞(镇、村)。上层组织由核心会自上而下逐渐创立，任命各级第一担任人。晚期的韩国农协有2万多个基层组合，每个组合的成员均匀105户，作用次要是受政府拜托供应化肥，自1969年起重组基层组合，将互助信誉制度和生活用品连锁供应体系自上而下引入基层，将基层组合建立成为剖析农协。

　　1981年韩国农协停止组织构造革新，吊销市、郡(县)组合的法人资历，改组为核心会下派的办事机构。本来的三级管理改为二级，扁平化的组织构造使效率进步，本钱升高。

　　1989年，根据新订正的《农协法》，韩国农协要员从任命制改成直选制。农户间接选举基层组合的农民组合长和理事会成员，再由农民组合长选举代表，组成核心会的农民组合长代表会议，直选核心会的会长。至此，各届农协核心会的会长均出身自在基层选举下去的农民。农协真正成为农民的协同协作组织。

　　2002年，将农协、蓄协、人参协核心会兼并为农协核心会，构成了目前韩国农协的组织管理架构。

　　2012年3月2日，即我们抵达首尔的三天之前，韩国农协趁成立50周年之际做出了新的战略调整：将农协银行从核心会完好别离出去，设为独立的贸易银行，核心会保存协作金融部分。至此，核心会愈减轻视农协的经济事业和教育、支持事业，试图更好地为农协组合员效劳。

　　二、韩国农协的金融事业

　　金融效劳事业是韩国农协三大业务之一。

　　农协的金融事业分为两个部分：一是农协银行，以农村为核心，向下延长树立分支机构，2010年末放款范畴123万亿韩元。二是农协协作机制的“协作金融”，以基层农协为重心。2010年末协作金融放款余额195万亿，放款余额134万亿，存贷比68.7%，农村资金过剩。外地使用不了的资金，由核心会协作金融部运营。因此，2010年末核心会协作金融资产有65万亿韩元。协作金融在农村简直一统天下，其金融机构还为不务农的一般居民提供效劳。金融事业是农协的中坚，是盈利才干最强的部分，支持着农协的组织运转，并教育援助事业和呆滞事业提供资金。在农协核心会如此，在基层农协亦如此。

　　将金融效劳与农民组织分离起来，是韩国农协展开最主要的里程碑，其基本理念是借助金融气力推进农民组织展开。“1957年韩国农协法在国会制定。树立了农协和农业银行以后，赔了很多钱，不过农民挣了很多钱。1961年狡辩发作之后，以为农协和农业银行该当兼并。”“政府主导树立的农业银行，该当支持农协的事业，但是这不是那么好弄，所以政府决议兼并农协和农业银行。”“1960年以前的农协组织是政府主导的，没无效率，没有奉献，所以政府1961年让农协和农业银行兼并起来，创立了农协核心会。农协和农业银行双赢，政府自动支持，聘请优良的人才。”

　　农协银行资产一开端就被定义为部分农民单独财富。

　　韩国农村在日据时期就树立了金融组合，“金融组合的出资者是朝鲜时期的农民。金融组合当时转为农业银行。1961年农业银行要并入农协核心会时，政府发公告说，假如农民以往有出资的话，可以提出请求。请求的农民，就判个出资金。没有请求的农民，财富就由农协核心会处置。农协核心会的财富是全国农民的财富。这样，由金融组合转为农业银行的财富中未被认领的资产就被以为是农民的单独财富。至于有几未被农民认领的财富没有做过统计，只是认领的是很少数，绝大部分是未被认领的。1961年军人政权下台，政府觉得，一切金融组合的财富是全国农民的单独财富。树立了这样的实际，在法律上定了上去。”

　　农协银行的运作失掉农协法的特地受权。“韩国有金融组织法、银行法规则了金融的运作与监视。而农协法规则农协核心会可以在政府银行以外做金融，这是惯例。农协核心会所辖的农业银行根据农协法做金融业务，运作的监视依金融制度法和一般银行一样。”

　　农协金融事业在韩国金融业中占领主要位置。农协金融业务在全国排第四。与其他大银行不同，农协金融没有外资持股，因此农协称本人是“纯民族资本银行”。而其他几家贸易银行，韩国人持股比例仅有34%到78%不等。贸易银行的收益多丧失海内，农协金融的收益则百分之百报答外地。农协具有韩国最大的停业网点，全国网点共5556个，而其他三大银行，网点最多者只需1173个网点。与一般贸易银行的停业网点大多集合于首都圈不同，农协是独一将停业网点安排到农村地域和偏僻地域的金融机构。由于农协金融网点掩盖面广，成为政府收缴中央税的主要平台。全国95%以上的政府拜托农协银行收缴中央税。此外，农协银行提供与贸易银行并无两样的金融效劳，包括银行、安全、卡、外汇、协作金融，并与多家证券、期货、资产管理等机构协作，提供一站式、多样化金融效劳。

　　金融与农民组织分离，目前韩国对这种做法有不同的评判，发起革新。往年3月2日开端将农协银行从农协核心会别离进去，独立运营。对此有不同的注释。一方面以为，随着金融市场合作越来越剧烈，农协银行不能顺应。独立运营后，可应用贸易银行的一些机制，添加农协银行的合作力。另一方面则夸大农协的本职业务。核心会两万余员工，一万五千人做银行，做其他效劳的才五千人，舍本逐末。这影响农协的抽象，农协在道义上受责备，说只顾赔本。“批判韩国农协更重视金融事业，说得对。基本的事业是经济事业。但是如今的剖析性的韩国农协到如今大部分的资金是金融行业，经济事业挣钱不轻易，赔钱很多。我们遭到了很多批判，被责问手段是什么，农协不该是为金融事业而创立的。所以革新的基本的背景是，韩国农协核心会过火重视金融事业。所以放开金融业务，是为了更重视更加强经济事业。” “我了解，这是两个方面，第一，银行不是协同组合实质上的事业，过来我们由政府主导兼并，但是银行这个公共金融事业，跟农协在实质上没有单独性，所以农协还要恢复本来的公同事业实质。第二，银行自身展开很无益，如今和核心会一同做事业，相互抵触。银行业要挣钱是当然的，但是银行挣了很多钱，遭到了社会的批判：你们是农协，为什么做银行挣钱？我们合并银行，无益于银行的展开，但是最次要还是银行没有协同组合的实质，所以核心会按协同组合的原理合并银行是好的。” “我集团觉得，别离的次要缘由是政府，是核心会更重视经济事业，农产品呆滞，这是次要手段。假如金融和经济事业在一同，核心会该当会更重视金融。这不是现在协同组合的实质。不适宜，所以别离。”

　　不过，别离后的农协银行，依然由农协核心会掌握，是核心会控股银行，农协对银行依然保持着权利和利益。在股权构造上，“农协持有15万亿韩币，其中政府出资5万亿，核心会出资10万亿。”在利益分配上，农协银行保存NH标识，粗估核心会一年可以失掉约6000亿韩币，折三十五亿群众币。”6000亿实在是一个估量数目，核心会投资10万亿给银行，年终分红约4000多亿，再有1000多亿，是银行的一年期放款本钱根底上浮2%以内利率的的算计数，这可以算作品牌使用费。这样做，固然银行从核心会别离出去，农民依然可以保持他们本来的权益。“如今的金融制度，核心会具有独立金融的大部分一切权，后果是，全国农民是独立金融制度的股东。核心会作为投资方得利，独立金融挣很多钱，以后给农协组合很多分红，基层农协就能为组合员提供很多福利，包括收费的原材料和多做福利事业。”在管理权方面，“金融公司的董事长由核心会人事引荐委员会引荐，农协全国代议会经过。1170个基层农协出250个农协议员，他们表决核心会的金融决策。”

　　基层农协与核心会的情况不同，协作金融即信誉事业没有遭就任何质疑，仍保持多年由农民组织自办的做法。“农民去基层农协操持很多业务，包括金融。所以剖析性农协是更便当。”基层农协的协作金融业务对组织的展开至关主要。全谷农协有组合员2194人，76年开端展开协作金融后才展开起来，2004年放款抵达1000亿，2006年放款抵达1000亿。每年均匀12亿纯本钱。 “基层农协的金融事业和经济事业合并没有必要。如今的基层农协的信誉部分假如没有经济事业是不能生活的，它博得合作力的次要缘由是基层农协处置经济事业，放款次要来自于组合员处置的经济事业。所以基层农协会更强化经济事业。但是核心会不一样，他们的钱不是从组合员来的，而是从一般的农村市民来，所以更看重商品的合作力、放款本钱和放款本钱的合作力。这和基层农协是不一样的。”

　　上层的革新与基层会发作必定的抵触，是目前农协金融面临的一个幻想题目。“农协银行的贸易化跟基层农协的金融部分发作抵触这是不可避免的。但是，对基层农协的信誉部分，我们树立了核心会协作金融主管部分，由各基层农协组成的结合会来管理，这也更契合协同组合的原理。所以今后，基层农协的信誉部分和核心会的协作金融主管会加强联络，但是跟金融公司的抵触该当是不可避免的。”

　　政府对农协金融事业提供各种支持。“六十到八十年代，韩国政府没有钱，所以政府向核心会提供信誉保证，从本国引进资金。”“八十年代后我们是外汇自在化，以前，本国的放款是很优惠，低本钱，暂时，特别是日本、德国、加拿大的放款。”“那个年代，国度的财政很弱，给农协支持实际上是放款利差的概念，相当于返还利差和手续费。韩国如今有低本钱。以前的政策资金是由于本钱高，有优惠，但如今没有。低本钱，就没无益差了。政策资金的本钱和银行放款的本钱差异不是很大。但以前差很大，比方1993年贸易放款利率是12%，但政策放款的利率是5%。所以当年是很大的优惠。但如今放款的本钱是5%-6%。”政府树立“农产品价钱安宁基金，经过农协给农民援助，不断施行到如今。农安基金是短期的，春天放款，秋天还款，多以大蒜、洋葱、辣椒等经济作物，为动摇农产品价钱。”

　　农协金融机构承当政府的政策性金融业务。政府对农业、农村、农民的资金援助，基本上都借助农协金融平台，自上而下地运作。由于农协的网点深化到基层，承当农村金融政策性业务，是其他金融机构所不能替换的。基层农协与农民有着方方面面的联络，借助于其效劳平台展开政策金融，其效果要比借助基层行政机构更好。“资金上的支持，政府相关农业财政资金，经过农协组织给农民援助。由于除了农协没有别的渠道往下走。” “农业政策金融的资金根源于政府。以前，资金援助的对象由政府决议，后果是低效率。当时政府决议，资金援助对象的检查，由银行来做，效率进步。这样构成合作，政府请求国会的预算，按预算来检查。农协银行遭到政府的依托，做公特性效劳，这样更无效率。”“农村的根底装备、教育文明也是公共投资，十年以前开真个，如今政府正在思索经过银行的检查施行。农业金融是暂时的地域性的。一般政府放款是短期的，由农协资金来援助。农民假如没有信誉的话，政府有信誉保证基金；没有担保的、没有财富的农民，政府提供保证。信誉保证是政府拜托农协，农协代理施行，若政府预算不够，农协银行本人投入，政府保证本钱差弥补。如今政府资金不够，农协投入的比例是60%，但政府对农协的本钱差有弥补。”

　　农村金融的展开有两种道路挑选：自上而下和自下而上。韩国农协阅历了自上而下的展开进程，如今的革新，将两种实质的金融业务合并：自上而下的农协贸易银行，面向市场；基于农民的协作金融，依然由农协来办。政策性业务自上而下运作，农协银行起核心作用，向下延长，借助基层协作金融深化到农户。

　　三、韩国农协的呆滞事业

　　呆滞事业是韩国农协的三大业务之一。为了保证农民可以动摇的处置农业活动，农协提供了全面的农产品呆滞效劳，包括农业消耗材料供应，为消耗者和消耗者提供农产品买卖场所，农产品加工、蕴藏、运输，农产品和食品特地品牌，等等。农协核心会经济事业部全面担任呆滞事业的规划和管理，其下设有独立运营的农产品运营公司，并指点、支持基层农协展开呆滞效劳。

　　回忆历史，农协的呆滞效劳最初是由政府自上而下推进构成的。1961年农协核心会成立后，按照政府规划和相关政策，鼎力推进化肥、农药等消耗材料下乡，树立了从核心会到郡支部、里洞农民组合的出卖网络。经过50年展开，农协从晚年复杂的农资供应扩展到包罗万象的呆滞效劳，效劳形式不时深化、精密化，这反映在农协核心会2011年度的总结中(见表1)。

　　表1 韩国农协2011年展开的呆滞效劳择要

　　自1995年起，经过14年的拼搏，从批发呆滞革新到农产品剖析呆滞的批发物流核心，韩国农协呆滞事业构成了独具特征、走去世界前列的农产品呆滞零碎。

　　农协核心会自办批发和超市整合为一体的农产品剖析呆滞核心，精简了呆滞渠道，从5-6个阶段紧缩为两个，大大添加了中间用度，由此而俭省的用度农协都全数还给消耗者与消耗者，并非在其中营利，构成消耗者与消耗者双赢的场面。

　　农协还引进保守的呆滞方式，完成了物流标准化、消息化，冷藏传送和24小时发货配送。核心会采用了同一的实时连销总部零碎，将供货商、批发呆滞与专卖店用同一的消息标准化处置形式链接起来，做到农产品365天实时持续出卖。而且，农协核心会的经济事业部分还将这个同一发货配送的呆滞零碎以标准化子公司的方式成建制地进入韩国一切的大型批发市场。

　　农协的农产品超市采用同一标识。与一般超市的不同点在于以农产品为核心，为基层农协组合员出卖农产品而效劳，不像一般超市追求出卖的多品种，农产品在其中只占较小的份额。农协超市只是为顺应购置者“一站式”消耗习气，才附带出卖其他商品。

　　我们观赏首尔良才农产品剖析呆滞核心的超市，出卖部经理先容说：“公家集团的卖场品种单一，而农协的卖场以食品为主，比拟单一，出卖比拟辛劳。但由于食品新颖，把最新颖最好的产品以最适宜的价钱卖给消耗者，能让消耗者满足，这是最大的亮点。如今的消耗者，想在同一个中央买到尽可以多的东西，我们才卖些其他的商品。”“农协做的这种大的超市，全南韩大约有二十个。首尔有两个，首尔还有一百多个农协的专卖店。全国大约有两千个店，全是农协专职职员亲身管理的大小超市。大少数的基层农协组合会到农村开小店。”“农协超市的农产品销量大约占到30%。农民消耗的农产品除了卖给农协，也会直销给卖场，或许卖给其他商人，”“农协卖场的进货也与基层组合签合同，不过只占总量的大约10%。这不是消耗订单，由于市场随便性大。”

　　良才是农协核心会树立的最大的超市之一，1995年建立的，以后改扩建了两次。这里365天24小时停业。一年有4000亿元韩币的收入，2%的本钱。良才的正式员工200人，是农协的义务职员，他们做管理义务，另有暂时工2000人，做售货员。

　　良才次要售卖农产品，蔬菜水果和肉类。其中有64%来自农民和基层农协。肉类百分之百是韩国产的。农产品有各自的品牌。比方肉类叫安心肉类，就代表一个基层农协。良才既有5000平米间接面抵消耗者的大超市，天天数万人购货，一天的停业收入10个亿。又有特地供应开饮食店的老板购物的1000平米的VIP卖场。这个卖场里的农产品只占总量的10%，上架的货品以顺应顾客需求为准绳而挑选，而且大都是大包装，带有小范畴批发的实质。

　　良才超市货架的靠墙的空间被开拓为储货间，听说超市外还有特地的存货场，惋惜我们没有看见。只见里面有很大的停车场，面积不小于超市。

　　呆滞效劳不只是农协核心会的义务，更是基层农协的义务。由于效劳量大，市场合作压力大，所以更具应战性。基层农协在外地办有超市，做地产地销的农产品，也做外地农产品，更多的是一般商品，以顺应外地居民购置需求。真正的应战在于农产品进城。全谷农协宋理事谈到基层农协特地人才养成，夸大的不是金融人才，而是营销人才。出卖成为限制农业消耗的关键要素之一，全谷的泡菜工厂就阐明了这个题目。受聘担任全谷等三个农协合办的泡菜公司经理对我们说：“全国基层农协的泡菜工厂一共有12个，但是范畴小，出卖才干不强，所以运营不太好。首尔周边的京畿道一共有3个泡菜工厂，这三个农协的泡菜工厂兼并之后，成立了一个公司。这三个工厂都是由基层农协各自投资的，以后他们觉得出卖很艰难，所以就决议树立一个公司，总投资额为300亿，义务职员共220名，包括暂时职员。消耗产品是泡菜，泡菜的品种有20种，最多的是白菜泡菜，出卖额一年是250亿，往年的计划是300亿，次要的出卖渠道是学校、军人、和农协的超市。”由于出卖题目难处理，泡菜工厂的消耗才干未能充沛发扬进去。”

　　农协核心会在农产品批发中发扬了严峻作用，特地是在一级批发，与政府、贸易公司一同，单独做好批发市场。全国有31个农产品一级批发市场，次要是政府投资创办的，农协都进驻展开效劳。首尔的可乐洞农产品批发市场是全韩国范畴最大的一个，听农协设在可乐洞的子公司出卖部经理白哲基先容说：“农协核心会的分公司进驻全国一切的大型批发市场，范畴比拟小的市场，有的只是外地的基层农协在做。”“可乐洞市场是政府办的，让6个法人公司入股进驻，其中包括农协。农协的公司是政府规则进入的，其他公司每年可以被换掉，而农协永世常驻。进驻者可以租用场地拍卖货品。在青果类(蔬菜、水果)的运营场地中，农协占13.7%的面积。”可乐洞批发市场由政府投资建立，担任管理。“管理职员共300人，最主要的是市场次序管理，处置渣滓、保持市场公正等。”规则进驻的公司“将运营总额的0.53%作为市场使用费交给政府，这笔钱用来领取管理职员工资和行政办公等本钱费。”

　　农协的子公司在批发市场运营中相似于贸易公司，相互合作，使农协在市场中布满活力。在批发市场中，农协与别的公司除了到合同五年期满不必改换以外，没有其他的区别。

　　在可乐洞市场，农协“青果的买卖量500吨/天，其中水果占300吨/天，其他是蔬菜。”“五个公司是官方的，他们的出卖量差未几有3000吨，他们的菜也是从农协进货，相当于二道贩子。中央农协是看谁给的价钱高，就把菜卖给谁。”“农协站在消耗者和购置者中间，是中介的角色。购置者和消耗者都是指定的，不是什么人都可以来买和卖。农协做青果拍卖为消耗者和购置者效劳。” 农协与其他公司合作，一是保持进场购置者的动摇，“对购置者不收任何用度，保持在200家左右。目前也没有加新的购置者出去，由于没有场地了。”二是迟收货款，“给第一购置者一个月的工夫，但是需求担保一些东西，比方屋子什么的。”三是辅佐进场购置者，“让第二购置者到第一购置者那里去买东西，给第一购置者先容一些超市、市场，让第一购置者把东西都卖掉。”四是给购置者奖金，“累计一个月的购货总额，逾越必定的标准有奖金。”农协的义务职员清楚，只无效劳得更好，人们才会到农协这里购货。

　　农产品批发市场采取拍卖方式，经过购置者合作定价，对全国农产品价钱起到定位作用。

　　“批发业务最主要的是定公道的价钱，不让两边吃亏。如今是电子拍卖，从1985年开端树立时就是拍卖，只是中间经过了不时的演进。”“韩国定价钱90%是用拍卖的方式，而日本只需10%以拍卖定价。”农产品进场后，农协义务职员“只是看一下单子，对一下物量对不对，然后给买家(参与拍卖的公司)看样品，根据这个样品拍卖。”“这里是下午6点开端拍卖，先是蔬菜，每个品种都有活动的工夫，不断到清晨2点是水果。假如一个工夫拍卖很多种的话，那很多商人就买不到东西，所以就合作夫段拍卖。”“天天的定价标准都在变，由于都是按拍卖的方式，所以价钱有所动摇。”其他32个农产品批发市场“都是跟这一样，以这里为基准来定价钱。这里决议了整个韩国的蔬菜价钱。如今有很多机关、大型超市，不经过农协，间接到消耗地购物，但是各地也按这里的标准价来买卖。”

　　固然农协批发市场运营与贸易公司相似，但运营手段不同，与消耗者之间不是纯粹的市场买卖，而是代表农民进入呆滞。可乐洞批发市场“是核心会的分社，中央农协的顾客，核心担任谐和。每件货品上都有标明各种消息的单子，包装上也印有标准，这样可以辨别不同的基层农协和每个供货的农民。青果消耗者已经细化到每个农户了。”“消耗者的东西拿到农协，农协给他拍卖，货款在当天就可以汇给他。”“六家公司可以赚到很多钱。国度法定做拍卖的公司要有500万美金的资本金，一年就可以赚回来。”但农协不同，对卖者即消耗者的收费，规则“不能逾越拍买价钱的7%，农协只收4%，”其中有0.53%要缴给政府作为市场使用费。最主要的是，农协按收益情况，抵消耗者按买卖量停止本钱返还，表现协作社实质。“其他公司只给第一购置者奖金，农协还中间给奖，会给农民消耗者一些奖金，由于农民的收入是比拟低的。2011年的收入是1500万美金，只剩下了130万美金的本钱，一大部分是给消耗者发奖金了。整个4亿美金的买卖额，我们给农民的奖金是1.5%。1500万美金中，给农民的奖金占30%-40%。奖金按月算，经过农协账户，由农协分给消耗者。”

　　政府采取多种方式支持农协建立呆滞装备。大型超市这类呆滞装备，一半以上的资金由国库支持。对不同的机构，政府支持的力度不同。“一种是良才的方式，核心会办的；另一个是中央政府办的，由中央政府100%投资，农协运营。两种实质。”“批发市场是政府出资，有政府的管理机构。良才大型超市和批发市场分离在一同，国度投资占70%，农协占30%。中央政府100%投资的，让农协担任运营，以后索取中央政府手续费。中央政府不需求农协出很多的钱，担很大的风险。”

　　政府采取多种税、费政策，支持农协的出卖。“延川郡产的大米，出卖的时分，物流方面的用度，有支持。泡菜出卖时，快递、物流装备改善用度，有支持。包装改善的装备，有支持。组合员财富税，添加；农特税，添加；地契税，添加；教育税，添加。农协的超市，假如契合农协基本的义务，是百分之百免税；假如契合一部分，百分之五十的免税。农协制造企业百分之百免税。超市内农产品出卖，按面积算，农产品场地有百分之五十的免税，但是农产品之外的，要交一般税。是什么产品，按超市面积的比例算。我们的农产品出卖装备，百分之百由政府支持。可以做一般产品，没联络，但要交税。”

　　农协如何处置呆滞效劳手段与市场合作的联络，是一个非常锋利的题目，基层农协更是如此。全谷农协的常任理事宋教师谈到：“经济事业盈余，次要缘由是，市场合作上，我们不能跟一般的商人合作。(1)一般的商人无视法律，可以赔本，什么都做；但农协职员不能守法，假如守法，处分很严峻的。(2)农协如今的以金融事业为主的体制，我们轮番换岗位义务，很难养成专家。比方我三年做肥料业务，再去做信誉；做放款三年，再去农药。如今金融部分事故很多，出题目，所以我们不得不轮番。这样很难养成专家。(3)部分农协部分的人以为，经济事业是效劳农民的事业，不是挣钱的事业，所以他不讲合作力，想金融挣钱，经过经济事业给花出去。(4)工资上有题目。如今我们超市的出卖员跟银行员是一样的，而全国银行员的工资水平一般较高。一般商店的员工工资相当银行员的60%、70%，但我们超市的出卖员，以及供应农药、肥料的出卖员，他们的工资百分之百即是银行员的工资。”

　　在市场合作环境下，农协依然保持效劳至上的手段。例如在农资供应方面，“如今组合员离开农协要材料、农药，我们的职员是间接把农药送到组合员家。假如组合员有艰难，提供无本钱放款，10个月以上，组合员无本钱担负。”泡菜工厂更能阐明这个题目。“韩国有很多的官方泡菜工厂，大企业也运营泡菜工厂，集团的泡菜工厂的总数是800个，最大的集团的泡菜工厂出卖额是1千亿韩元，小范畴的是几亿到几十亿元。最近从中国入口的泡菜越来越多，他们的材料用度很低。韩国泡菜价钱浮动的很大，贵的时分是，入口原料价钱相当国际原料的五分之一；廉价的时分二分之一。但是贵的时分，入口量也是激增的。明天的价钱，中国辣椒是韩国辣椒价钱的七分之一。农协运营泡菜工厂最大担负就是，100%购置国际产的原料。农协不答应使用本国产的白菜的，必需购置农民组合员的原料，加工后再出卖。农民组合员的请求很高，一切农协的产品出卖的比市场价钱要高。官方的泡菜工厂的原材料是跟中国入口的原材料混在一同的，所以本钱比拟低。所以农协的泡菜很难合作过官方的泡菜工厂。”

　　四、韩国的基层农协

　　韩国的基层农协被称之为剖析农协始于1969年基层里洞(行政村)组合向邑面(乡镇)组合的兼并时期。事先里洞组合的业务是肥料专营，农协核心会受政府拜托以农协的体系出卖肥料，同时给大批的手续费。这时的基层农协是没有工资的行政化组织，也没有协作金融业务，组合长在发放肥料中常发作丧失、坏账等题目，核心会也无法掌握。自1969年始，农协核心会开端革新，一方面以邑面为单位兼并里洞农协，为使其保持生活，添加多项政府拜托业务，拜托代理的手续费成为这时期基层农协经费的次要根源。另一方面，支持基层农协开拓新业务，树立农协超市、加工厂等，并树立信誉部，引进协作金融业务，基层农协由此有了可继续的运营和盈利根底，事业展开逐渐动摇。

　　自1961年始，基层农协的组合长都由核心会间接任命，实际上是由执政党派出的党员群众。关于运营不善的基层农协，核心会还要间接派出运营开拓员担任常任理事、专务理事或许主干职员，以加强基层农协的运营管理才干。可见，韩国农协的基层组织时自上而下建立而成的。

　　此次调查我们走访了龙仁和全谷两个基层农协。

　　龙仁农协的赵奎元组合长和农协的总务长接待了我们。龙仁农协地处龙仁市内，是龙仁市10个基层农协之一。如今的龙仁由两个基层农协兼并而成，组合员3700人，占辖区内农业人口的90%以上，准组合员32000人，农协总资产5700亿韩币(约合42亿群众币)。金融事业占70%以上份额。农协银行树立了7个停业网点，放款额4700亿韩币，放款额3500亿韩币，年均匀本钱为50亿韩币。金融事业之外是经济和教育事业，树立了1个农机械核心，3个连锁超市年出卖额为300亿韩币。

　　在组织管理方面，龙仁农协部分组合员选举发作124名代议员组成代议会，代议会选举发作15名理事和两名监事，组合长由代议会选举发作。理事中有1名是常任理事，主管金融事业，他是由理事会组成人事引荐小组，经过引荐和经代议会经当时聘任的。监事中，1人常任，1名非常任。1年召开两次会议。组合长就是理事长，常任理事是总干事。组合长、常任理事、常任监事都是授薪职务。荣仁农协共172个职员，其中70%是处置金融事业。

　　另按照一个里洞成立一个营农会的方式，龙仁农协成立了170个营农会作为农协事业推行的载体，每个营农会设会长一名。

　　由于龙仁农协处于农村地域，金融事业盈利较大，组合员可以获得政府和农协索取的多重福利。政府经过农协索取组合员的福利包括农业技术方面的营农指点资金、农业消耗和农技械购置的暂时低息放款、免50%的汽油价、以及农产品呆滞、加工装备的支持等。而农协金融事业50%的本钱要根据买卖额和股份构造返还给组合员。此外，农协树立了会员子女奖学金及农民教育培训专项经费。由于事业运营得好，加上政府的支持，龙仁农协区域农民的福利和收入都比市民要好。

　　全谷农协属农村农协，成立于1971年，1997年由三个基层农协兼并而成如今的全谷农协。掩盖区域为1个邑(人口3万以上乡镇)，3个面(人口3万以下乡镇)。

　　据全谷农协总务长全昌浩先容，全谷农协有2294名组合员，农协下设营农会45个，妇女会45个，作目班22个。营农会与作目班的区别在于营农会是区域范畴的推行组织，作目班是单独消耗、单独出卖的农业组织。营农会的大部分会员都会参与作目班。

　　全谷农协理事会有8名理事、1名常任理事和1名涉外理事，监事会有两名监事。职员总数为104人。

　　全谷农协的总资产为2470亿韩币，包括活动资产和活动资产，17%活动资产，其他大部分是金融资产，1500亿是放款，400亿是核心会的协作金融放款。全谷农协有银行停业网点4个，超市1个，泡菜工厂1个。

　　2010年，全谷农协的肥料、农药共济事业的出卖额为40亿韩币，超市出卖额为100亿韩币，农畜产品出卖额95亿韩币，大米出卖额22亿韩币，银行放款余额是1550亿韩币。2010年金融事业本钱是32亿韩币，但是在2009年，经济事业和共济事业各呈现了10亿的赤字，所以减去20亿赤字，2010年的纯本钱是12亿韩币。农协收入方面，返还给组合员3500万韩币(龙仁农协是20亿)，营农指点费收入5.31亿，生活指点费收入6千万，农民的教育培训经费2900万，农民日报及各小组的提高宣扬费3600万，用于奖学金、老人福利等收入1.4亿。合计收入8.67亿韩币。

　　全谷农协历史长久，其展开进程见证了韩国农协展开演进的路途。据全谷农协常任理事宋教师先容， 1975年他被聘为农协职员。在全谷农协兼并成立前，核心会下辖有延川郡农协，基层管辖有70多个里洞组合， 组合长由选举发作，次要作用只是肥料供应，延川郡不给组合长发工资，也不能管理里洞组合，招致在肥料供应进程中呈现各种经济题目。核心会熟悉到这些题目，为了推进基层农协的范畴化，1971年兼并里洞组分解立了全谷剖析农协，所谓剖析农协就是不只做肥料出卖，还做协作金融、单独运销、单独加工和组合员教育培训与福利。

　　事先组合长虽由核心会任命，实际上是派执政党党员担任，常任理事则由老职员担任，关于运营不善的农协，核心会派开拓员辅佐运营管理，工资由核心会出。在1971年至1974年时期，全谷农协次要以肥料出卖，代理政府拜托的业务而获得手续费保持运营，事业不动摇，1975年开端核心会辅佐开拓了协作金融事业，职员工资、资产、培训、装备装备部分由核心会提供，农协开端有了盈利，事业展开动摇上去，1976年开端公然考试选拔农协职员，考上后必需到核心会培训一个月才干处置农协事业。而在组合长的发作机制上也在不时革新，1982年开端可由基层农协的代议会选举两个候补人，再由核心会任命其中一人，1988年后基层农协的组合长部分由组合员选举发作。

　　据宋理事先容，在政府的支持政策上，七十年代的政策是辅佐基层农协自立、自助，往后是自动的支持根底装备和农产品呆滞装备的建立，以及政府的各种补贴和优惠政策。例如，全谷农协大楼投资130亿韩币建立，政府支持了20亿，大米枯燥仓库政府也给了8亿韩币的支持，农产品的呆滞装备、物流装备、包装装备等政府都索取了不同水平的支持。如今延川郡政府还倡议，假如全谷农协能开拓旅游观光业，政府可索取20亿韩币的支持。在优惠政策上，政府经过农协减免组合员的财富税、农特税、地契税、教育税、石油税等税种，关于农协树立的超市，也根据农产品占超市面积的比例索取相应的免税额度。

　　关于全谷农协2009年经济事业和供应事业各呈现的10亿韩币赤字，农协职员与组合员的联络，以及农协核心会的革新，宋理事都谈了本人的见地。他特地提出农协盈亏的动力机制题目，“由组合员选举组合长，组合长总是想再中选，因此他们最关怀的不是农协的盈亏，而是能不能连任。所以，在选举制度下，基层农协的运营会有很大的题目。”

　　当我们问及农协的受薪常任理事能否依法担负农协的运营义务，与组合长的义务有何联络时，该常任理事答道，自2009年起，新的农协法已经有了两条杠杠。一是总资产抵达1500亿韩币的基层农协必需聘用专职专业的专务理事做运停业务，组合长是常任受薪职位；二是基层农协总资产抵达2500亿韩币以上，必需聘用专职专业的常任理事，而且由常任理事对运营事业负全责，组合长属于非常任不受薪职位。但是截至2011年，全谷农协的资产为2470亿韩币，所以还没有抵达法律规则的杠杠，那么他这个常任理事并不能对运营事业负全责。

　　如何处理基层农协的运营机制题目，宋理事提出“专家的养成很主要。还要教育组合员和农协职员，熟悉实际情况，否则继续上去，农协不能继续。”

　　目前，全谷农协历年的运营本钱积聚了210亿资产，其中组合员的股金为47亿，占23%左右，以往的组合员股金比例为10%，如今晋升的速度很快，这是由于全谷农协给组合员的分红本钱较高，例如去年为5.6%，高于银行放款本钱3.8%快2个百分点，农民就添加股份。固然全谷农协索取组合员的分红本钱并没有高于农协法的规则，即银行一年期放款本钱根底上加2%以内，并限制一位组合员的入股资金最多不能逾越1亿韩币。但是给组合员的高利分红还是给农协的运营带来了很大压力，也形成了职员与组合员的抵触。组合员以为我是农协的仆人，要高分红，但是你的资产仅仅是2470亿元中的47亿元，还以为职员工资高，请求理事会调整。职员以为给组合员高利是干涉农协的运营，招致运营担负过重。“组合员出资入股是需求的，这是为了自立和自治，但是出资会让组合员和职员发作抵触。所以需求限制出资额和分红本钱。” 宋理事如是说。

　　谈及以后核心会的革新举措，他提出核心会将盈利最大的农协银行别离出去，给基层农协形成了很大压力。目前农协银行在全国有1700多个停业网点，而基层农协有4000多个停业网点，以前农协银行由核心会直属，而核心会会长是由基层农协组合长选举发作，核心会必需要照应基层农协的利益，例如规则农协银行在基层的停业网点必需离基层农协信誉部500米以上，单方是协作联络，避免合作。但农协银行别离出去后，成为完好独立的贸易银行，不再受核心会的辖制。这样势必只关怀亏本而不顾及基层农协的利益，单方构成合作联络，这会招致基层农协利益受损和运营压力加剧。

　　今后基层农协如何展开呢？随着农村老龄化加剧，处置农业的人口添加，政府也鼓舞优越劣汰。宋理事说，基层农协由于运营压力重，呈现不时兼并和扩张的景象，这并非好兆头。还有一些大户中脱离农协自立专业组合，自行开拓呆滞出卖和营销渠道，也异样获得了政府的支持。不过，目前来看能胜利的很少。由于农协有健全的运营管理网络，这些大户本人开拓渠道比经过农协营销的本钱更大，效率更低。

　　在此次韩国农谐和查中，调查团关于韩国在20世纪70年代展开的新村活动尤为关怀。在国际一切对新村活动的先容中，简直都夸大政府的主导和政府的作用，而少有提及新村活动与农协的联络。带着这个题目我们造访了韩国的威望人士。在对韩国农协经济研讨所所长李秀华的造访中了解到，李所长自1977年起曾担任过政府事务官、农政计划官员、山林厅次长，2008年担任政府农村复兴厅长。亲身阅历并间接参与了新村活动的展开。他以为，韩国的新村活动是由行政机构、农协、农业指点所三驾马车单独推进的。行政机构担任预算支持和效果评价，农业复兴厅设在基层的农业指点所担任技术开拓，农协的角色是组织农民单独消耗出卖，开拓根底装备，实际上整个活动是经过基层农协展开和传达的，当年的青年部、妇女部的主干都是农协选拔和培训的组合员。农民组合员还经过相互担保放款，单独运销、安康教育等互助协作活动加强了协作熟悉。在造访全谷农协时，宋理事也以为当年新村活动的手段与基层农协的手段是一样的，农协发扬了严峻的作用。正由于有农协这个弱小的农村基层组织在详细义务方面担任，又有政府的资金支持与职能部分的单独协作，新村活动才干获得分明的效果。

　　五、韩国农协对中国三农事业的启示

　　经过调查我们以为，朝鲜和平之后树立的韩国农协，鉴戒并发明性地发扬了日本、台湾设置同一、独立的农协体系的阅历。与日台农协的阅历相近的是，韩国的基层农协也是剖析农协，将协作金融、单独运销和教育、福利等事业整合为一体；而在上层，大范畴地做协作金融之外的贸易金融和全国同一的农产品呆滞体系，韩国则与日台阅历有分明区别。换言之，韩国农协核心会的实力、位置远大于日台农协的核心层，才有农协的高层强势地向基层保送资金、装备乃至组织和人才资源的可以。

　　韩国农协之所以构成与日台不同的高层强势，源自20世纪60年代至90年代将近四十年的国度主导。60年代的韩国，民贫国穷，农协的战略作用在于开拓农村根底装备、处理粮食消耗题目，90年代后参加WTO，农协要与国外农产品合作，消耗高质量附加值的农产品以保证国度平安和群众生活质量。这两项都是国度战略需求，所以，韩国以国度立法，透过政府间接处理农协的资金和范畴化运营的各种需求。

　　我国提出三农是重中之重的战略思想，颁发施行专业协作社法已近10年，迄今为止，固然国度投入三农的资金已达万亿群众币，但是未能挽回颓势、走出危机，反而新题目屡见不鲜，特别基层的农村管理艰难多多，干群抵触一般，几近悬崖边沿。在党的十八大将要召开之际，我们需求仔细检查以往的思绪和政策，重新停止三农事业的战略性设想。

　　第一， 将农协设为公法社团是国度战略的需求。

　　在中国，三农事业事关国度粮食平安、生态平安、土地平安，是一切主要的国度资源的根源和根底，可称之为国度平安战略的底盘。而这个战略底盘的建立与保护绝非三年五载、十年八年，而是国度千秋万代生活上去和与时俱进的必需，因此实属永世性的建立。而农民作为三农事业的消耗者和保护者，相当于是国度战略棋局中具有动能和势能的活棋子。

　　若没有一个完好、零碎、迷信、同一的事关三农的国度战略思绪和计划，没有一个可以将国度的战略企图与农民的集体需求以及广阔消耗者需求联络起来的同一的组织零碎，怎能无效地完成国度的平安战略？

　　韩国以及日台均以立法树立一元化的剖析农协体系即公法社团作为承载三农战略的组织化平台，而且都胜利地阅历了从农业社会转型产业社会再转型消息社会的两次大转型，这样的阅历不能不惹起我们的深重考虑。

　　我国在提出三农是重中之重之后，国度不可谓不重视，资源投入不可谓不大，之所以三农事业仍久推不动，以至越推越呈现歧路，缘由有三：一是核心政府无法谐和各个涉农部分的利益，有力贯彻国度的企图，三农战略被割裂，分门别类下发的政策同心同德以至相互抵触；二是中央政府仅从经济增加和社会维稳两个极真个角度看待农民和农民组织，没有战略思想和政策措施养成农民的自主性和协作熟悉；三是三农资金由各级政府、政府部分直至村支两委同一派发施行，相对权利必定招致糜烂，且资金量越大糜烂越趋于严峻。

　　如今看来，我国的三农事业要走出窘境，不重新停止顶层设想是没有期望的。

　　而这个顶层设想的基本方向，就是树立特地法，树立同一的剖析农协公法社团。

　　第二， 树立公法社团的农协无益于处置好政府、市场和农民三者联络。

　　从韩国农协看，这个公法社团自身兼有三种实质，既是间接代表农民利益的的自主性社团，又是受国度拜托，辅佐政府施行三农公共效劳的经济、社会机构，还是奔驰于国际外市场兼具金融、呆滞、加工的巨型企业，应属横跨政府、市场、社会三大部分的跨界机构。

　　这种机构可以依托国度政策、政策支持和农民怀疑树立弱小的公共资产，在资源禀赋、资源配置、组织制度、人事分配、运营机制等诸方面集政府、企业、非营利组织各界之长，因此具有一般企业和社团都不可以的市场合作力。加之这样的公法社团是一个同一的独平面，既能贯彻国度企图又能有本人的独立意志，所以确实无益于处置好政府、市场和农民三者间的联络。

　　从经济学角度看，树立农协这个公法社团属于展开经济学中的构造主义观念，即经济构造外生决议，夸大市场失灵，政府在改动经济构造、主导产业构造晋级、推进经济展开中具有主要作用。当然施行这套主意的条件是必需有一个强有力的政府，而这在展开中国度普遍不具有，因此失利者居多，日韩台的胜利乃至中国革新关闭的胜利确实应归功于政府的强有力。而上世纪70年代以后，展开经济学转而以华盛顿共鸣为支流，夸大政府失灵，全面偏重市场的作用，并且无视了对构造及其变化题手段研讨。我国受这种思潮的影响甚巨。

　　当下的中国，需求逾越各种主义，并不跟随任何一种国际共鸣，而重在发扬政府和市场的协同作用。政策与制度安排必需统筹幻想和久远，必需思索遭到我国当下经济体要素禀赋构造及其市场气力所内生决议的展开水平的特征，特地是经济展开水平总是一条从低收入农业经济不断到高收入产业化经济的持续频谱，而要推进其中的构造性变化较快地发作，那么，树立公法社团的农协该当是一个可以着重思索的挑选。

　　韩国阅历证实，以立法推进一元化的剖析农协组织的体制建立，无益于经过农协零碎将政府投资的一切农村根底装备和农产品呆滞装备构成由农协管理和运营的公共资产，这比起我国目前几万亿投给农村的公共投资要么化公为私成了公家资产，要么成为无人管辖的无主的公共资产而日渐升值不知要拙劣几倍。

　　第三， 若树立公法社团的农协须以遏制糜烂、鼎力推进基层的专制养成为条件。

　　公法社团不同于一般非营利组织按照社团法树立的社团，它是具有国度立法授予的公权利的机构，而一般非营利组织不管基金会还是慈悲会，按照国际通行的公法私法规定标准，都属于私法社团。公法社团的义务职员固然不是公务员，但是要同公务员一样，事事均遭到公法的裁量。因此，如若不能推出去自基层自下而上的专制环境的养成，不能遏制公权糜烂，就会发作比政府糜烂更蹩脚的另一个公法社团的公权利糜烂。

　　从韩国农协50年建立的阅历中可以领会到，强势政府立法推进剖析农协，建制度、建组织，给资源、给政策、给投资、给人力，均要以政府和农协零碎的清正廉洁为条件。同时，经过农协加强对农民的教育和培训，让农民熟悉到组织剖析农协的必要性，发作自主、自立、自治的动力，也是非常主要的。这种教育和培训不能讲空话，而是要像韩国农协做新村活动那样，将教育贯彻到农民组合员相互担保放款，单独还款、单独运销以及社区教育等等各种活动中去。专制的熟悉和气氛就是在农民之间相互熟悉、相互鼓舞、相互教育、相互监视的进程中养成的。

　　农民的自主、自治熟悉和基层专制的养成需求有一个相当长的工夫，韩国关于农协从开真个间接统治方式到当时的放开管理，阅历了大约40年，这是拜韩国的社会环境和经济构造展开水平所赐。如若我国要做这样的公法社团，采取怎样的方式还需求深化研讨。即使在开端时采用政府主导方式，即由政府把各类涉农资源、农协组织框架和基本制度都链接起来，那也无需经过40年才放开管理。而最主要的是，固然政府主导可以是一个比拟疾速的途径，不过，假如政府本人都做不到保持廉洁，再进入农协的支持可以愈加肆无忌惮，那么对农民而言不啻于雪上加霜。

　　总之，共产党若不能无效地整治本人体系内的糜烂，是不敢做也不能做农协的。关于这一点必需要有足够的苏醒的熟悉。

　　可见，树立公法社团的农协，关键不在基层，而在上层。在于党核心和国务院能否真正下决计整肃糜烂、励精图治。

　　第四，倡议将树立公法社团的农协归入国度剖析革新配套试点。

　　固然树立公法社团的农协需求很多条件，不只我国国情与韩国和日台有分明差异，而且还有时期和经济构造经济水平的差异。不过，韩国和日台的小农户组织剖析农协的阅历确实比欧美大农户组织专业农协的阅历更适宜中国。

　　韩国农协经济研讨所的研讨员通知我们，做剖析农协的根底条件是农民具有同质性，完成了土地革新，没有地主和农民的阶级制度。其次是小农户众多，难以构成单一农产品的大面积农场化运营。就这两点而言，中国和日韩台相近，而合欧美国度相距甚远，中国做剖析农协具有根底条件。

　　当谈到假如中国树立农协，该当走什么方向时，韩国同行提出，时期不同了，韩国农协由政府主导了40年，中国不可以由政府这样主导，可以尝试更专制的协同组合方式，来处理范畴化和农业资金的题目。当我们谈及目前中国农