將軍金甲夜不脫（代序）
新春的喜慶仿佛并未沖淡庚寅“災難之年”的傷痛和回憶：南美的大地震、北美的狂風雪、南亞的特大洪災、北亞的森林大火、歐洲的火山噴發、澳洲的颶風洪水……近30萬人壽終正寢，數千億美元子虛烏有。真的是“世紀末日”來臨了嗎？不是！是大天然的憤恨，是上天對人類毀壞環境的正告和懲辦。
2008年世界糧食危機的陰霾至今揮之不去，千載難逢的極端天氣，又使全球糧價再起波濤，真可謂“前波未滅后波生”，糧食平安再一次成為世界注手段焦點。截至2010年年底，結合國糧農組織谷物價錢指數達238點，年漲幅為39%，次要糧食種類的價錢已接近或超越上次危機時的峰值，食品價錢指數再創歷史新高，世界貧窮人口不減反增。假如說2008年世界糧食危機并非完整由供求沖突決議，那么這一次危機是不是真的“狼來了”？結合國糧農組織已收回屢次正告，世界銀行行長佐利克則把糧食危機的認知晉升到史無前例的高度：“糧食平安是一個全球平安題目”。
在全球糧食平安情勢日益嚴峻的背景下，中國的糧食平安能否有保證，不少人提出了質疑。說真實的，這個題目很難一言以蔽之。
從久遠來看，我國的糧食平安情勢無疑是嚴峻的。處于產業化、鄉村化進程中的中國，人多地少的沖突有增無減，環境凈化的題目根深蒂固，溫室效應的影響進一步顯現，這些都成為糧食平安的隱患。中國固然把糧食自給率肯定為95%以上，但仍需靠入口來堅持緊均衡，糧食情勢稍有變化，都會牽動世界的神經。2004年以來，中國完成糧食消耗“七連豐”，并呈現構造性供過于求，但一些國度仍把糧食危機的成因之一歸罪于中國等展開中國度的經濟增加和大眾生活程度的提高。結合國世界糧食方案署在2010年世界糧食平安風險的排名中，把中國列為“中度風險”國度。因而，確保中國糧食平安的可繼續展開任重而道遠。
就目前情勢而言，我國保守意義上的糧食平安，即糧食的數目平安是有保證的。據糧食主管局部表露，我國目前糧食的庫消比在40%左右，大大高于國際公認的17%—18%的平安戒備線。但糧食平安并非僅指數目平安，還應包括質量平安。臨時以來，人們一般把糧食數目平安與質量平安聯系開來，似乎糧食平安就是數目平安，食品平安才涉質量平安，這明顯是不片面的。結合國糧農組織自1974年初次提出“糧食平安”的概念以來，其內涵和內涵是不時展開和變化的，到1996年世界糧食領袖會議時期，又對其內涵作了新的表述：“只需當一切人在任何時分都能在精神上和經濟上取得足夠、平安和富饒養分的糧食，來滿意其主動和安康生活的膳食需求及食品喜好時，才完成了糧食平安。”也就是說，糧食平安包括四個方面，即數目充沛、價錢公道、無毒有害、養分豐厚，簡言之，數目平安和質量平安，兩者貫串于糧食消耗、呆滯（分配、交流）和消耗的全進程。從這個概念動身，假如說目前我國糧食數目平安是有保證的，那么糧食質量平安（包括原糧、糧油食品及轉化食品）則令人擔心。雖然同一國度的不同時期，或同一時期的不同國度，對糧食平安的需求不盡相反，但就目前我國而言，糧食的數目平安和質量平安均是不可偏廢的。
縱觀我國糧食平安的展開進程，大致可分為三個階段：第一為“不夠吃”階段，即建國之后的30年。這一時期，糧食充沛是限制我國經濟展開的頭號小事，“以糧為綱”成為眾所周知的口號，因而，糧食數手段幾是權衡糧食平安的獨一規范。第二是“不好吃”階段，即上世紀八-九十年代。鄉村施行聯產承包義務制后，糧食消耗取得較快展開，供求沖突逐漸緩解，特地到前期，完成了糧食供求的緊均衡。但是，產量下去了，質量卻下去了，人們的溫飽題目初步處理之后，糧食質量需求開端顯現。第三是“不敢吃”階段，即進入本世紀后。隨著中國步入小康社會，為應對疾速增加的糧食需求，重高產、輕優良的題目非常一般，化肥農藥殘留、重金屬含量超標、有害精神增加等題目，都嚴峻要挾著糧食質量平安。隨著社會經濟的展開和大眾生活程度的提高，人們對糧食平安的需求，閱歷了由“質變”到“質變”的奔騰。糧油食品平安危機已成為我國以后最為一般的社會題目之一。
隨著世界糧食供求沖突的不時加劇，特地是糧食金融屬性的日益強化，世界糧食危機正向著常態化方向展開，曾經惹起國際社會的高度關心，多國政府都在重新熟悉并主動應對糧食平安題目，一場“糧食反動”或稱第二次“綠色反動”正在悄悄衰亡。在糧食平安方面，中國固然取得了嚴峻成績并積聚了豐厚閱歷，但面對日益頻發的世界糧食危機，也將面臨很多新題目和新應戰。靠入口彌補“緊均衡”或許會付出更大的代價，“七連豐”的大好情勢極易無視“全則必缺，極則必反”的哲理。因而，作為一個糧食任務者，固然人微言輕，但只需以迷信展開觀為指點，零碎審閱糧食再消耗各環節具有的風險和機遇，推陳出新，勵精更始，或許對中國糧食平安的可繼續展開不無裨益。
第一，加大科技投入，完成“科技興農”。世界上不少國度科技對農業增加的奉獻率可達70%，以至90%以上，而我國僅為50%。經過基因工程和生物育種工程培育高產、優良的新種類，被以為是第二次“綠色反動”的重頭戲。固然國際外對基因工程褒貶不一，但究竟是現階段處理糧食需求增加的嚴峻科技效果之一，不能因噎廢食。要加大對種業的投資力度，研討開拓具有自主學問產權的創新糧油種類，以突破國際壟斷團體的封閉和掌握。
第二，放慢糧食消耗范圍化、集約化運營步伐。隨著鄉村化、產業化進程的放慢，農民種糧主動性削弱是個趨向性題目，政策性降價只會發生短期效應。要仔細掌握有益機遇，在志愿準繩下，充沛應用土地運營權流轉的政策，放慢糧食消耗運營組織的建立，逐漸完成糧食消耗的范圍化、集約化運營，這是農業古代化和糧食消耗可繼續展開的次要方向。
第三，樹立賞罰清楚的糧食補貼政策。糧食消耗補貼是一種彌補、鼓舞機制，而不是福利待遇。要完美現行補貼政策，對種糧的要補貼，不種糧的不補貼，無故撂荒的應處分，只需“賞罰清楚，施予有節”，才干真正調動農民種糧的主動性，才干提高其為社會提供商品糧的義務感。
第四，樹立糧食價錢形成新機制。依據我國國情和國外閱歷，樹立“國度支撐價錢、微觀調控價錢和市場形成價錢”的糧食價錢形成新機制，是社會主義市場經濟條件下完成糧食價錢平安的關鍵所在。國度支撐價錢，即經過施行目的價錢，逐漸取代現行的糧食價錢政策；微觀調控價錢，即在糧食價錢非常動搖時，政府應用儲藏手腕和調控載體平抑市場價錢；市場形成價錢，即一般情況下，遵照“三公”準繩，在規范化糧食市場經過合作形成價錢。政策性降價本錢較大，弊端較多，與市場經濟體制不相順應，應逐漸完美。
第五，放慢糧食零售市場和期貨市場的展開。糧食零售市場和期貨市場是古代糧食市場體系不可或缺的次要組成局部，也是糧食呆滯平安的次要載體。我國的糧食零售市場，特地是國度糧食買賣核-心，已初步發揚了國度微觀調控載體的次要作用，為波動糧食價錢作出了次要奉獻。較之政策性糧食，社會商品糧的呆滯次序尚待規范。由于我國古代糧食品流剛剛起步，糧食消耗與消耗之間尚未完成規范有序的鏈接，加之我國地域廣大、糧食構造不公道、散布不均衡、消-息不對稱等題目，在緊均衡情況下，若貨不暢其流，有可以形成局部的價錢歪曲和縮小效應，對糧食呆滯平安形成要挾。我國的期貨市場已逐漸走上穩步、安康的展開軌道，與國際期貨市場寬松聽任的價錢治理機制相比，我國的期貨風險治理制度更具優越性，特地是糧食期貨市場，可以無效防備短期內糧食價錢繼續、大幅度動搖，較好地發揚發覺將來價錢和熨平現貨價錢的次要作用。只需國際期貨市場展開了，才有可以在國際上取得糧食話語權，才有可以防備國際糧價大幅動搖對我國糧食平安帶來的嚴峻影響。
第六，強化對糧油食品平安的日常監視反省。糧油食品平安聯系大眾的生命和安康，“食為天”既是經濟題目，也是政治題目。因而，提高全民的質量平安熟悉，樹立政府官員擔任制，理順治理聯系，加大處分力度，增強日常監視，天天都過“3·15” ，大眾才會對食品平安擔心，才干提振政府的公信力。
第七，主動開辟糧油新資源。早在我國糧油充沛時期，就開端了糧油新資源的探究，但由于種種緣由，大多善始善終，不知所終。我國遺失油脂話語權已是不爭之現實，鼎力展開草本油料，逐漸改善我國油脂供給情況，極具久遠展開意義：既可優化環境，又利水土堅持，且不與糧爭地，一舉多得。另外，鼓舞有條件的企業和團體走出國門，展開糧油消耗運營活動，是一個無益的探究。因而，制定優惠政策，主動支撐開辟糧油新資源，是我國糧食平安可繼續展開的新道路。
第八，更新觀念，提高全民族的節糧熟悉。節省是中華民族的保守美德，要摒棄“酒足飯飽”的飲食陋習，愛惜糧食，根絕糜費，維護安康，讓“七分飽”成為古代文化新時髦。
世界糧食危機的常態化，對全球糧食平安的影響極為長遠。政府的注重、環境的改善、科技的提高和上天的恩賜，有可以完成階段性糧食價錢的回穩和供求聯系的緩解，但“緩解”是臨時的，而“充沛”是持久的。變革關閉以來，我國閱歷了屢次糧食“患多、患少”的沖突，而業界對糧食平安的認知也是見仁見智，去世界糧食危機頻現的明天，期望“任何時分不可輕言糧多”可以成為社會的共鳴。就全球而言，糧食商品成為“武器”早已不是什么機密，糧食市場成為“戰場”也不是什么新穎事，世界“糧食和平”早就悄悄拉開帷幕，可以預見將會愈演愈烈，并將曇花一現。中國“糧食人”早就習氣了“一年三百六旬日，多是橫戈馬下行”的日子，今后也必定要面對“將軍金甲夜不脫，三更行軍戈相拔”的艱辛歲月。回憶過來，固然歷經磨練但無怨無悔；瞻望將來，明知前程艱險卻勇往直前，這就是我國“糧食人”的榮耀與豪邁，也是“糧食人”的職責和信奉。一首《忠實》，道出了“糧食人”單獨的期望，我略改幾字，獻給糧食陣線上永不卸甲的將士們：
聽你的，我擱下滿懷大張旗鼓，舍生在無垠的荒野
在那鄉村與鄉村的接壤，模糊站著我的青春歲月
永不問，永不說，我愿用生命奔赴你的重托
我把忠實當成一種色彩，讓她每刻從心底流過
無怨無悔人活路，一定成績安康祖國……
(義務編輯：HN025)
(義務編輯：蘇俊)
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