各省、自治區、直轄市、方案單列市及新疆消費建立兵團商務主管局部：
變革開放30多年來，我國餐飲業展開閱歷了起步階段、數目型展開階段、范疇化展開階段和品牌建立階段，初步構成了投資主體多元化、運停業態多樣化、運營方式連鎖化、品牌建立特征化、市場需求群眾化的展開新格式。以后我國餐飲業出現出興旺展開的優秀態勢，據測算，截至2010年底，全國餐飲業企業約40萬家，從業職員超越2200萬人，批發總額達17635.5億元。但同時，餐飲業展開也面臨著法規建立滯后、市場次序有待標準、構造失衡、產業化水平偏低、糜費嚴峻和食品平安有待加強等題目亟待處理。為貫徹落實國度“十二五”規劃大綱關于鼎力展開生活性效勞業的相關請求，推進餐飲業迷信展開，現提出以下指點看法：
一、指點思想及義務目的
（一）指點思想。以迷信展開觀為指點，堅持以人為本，在傳承、創新的根底上，鼎力展開品牌化餐飲、綠色餐飲和糜費型餐飲，統籌城鄉餐飲展開，拓展古代運營方式，提高產業會聚度，逐漸構成各類餐飲業態互為補充、互相浸透，高、中、高檔餐飲諧和展開，中外餐飲互相交融，區域餐飲特征明顯，群眾化餐飲較為提高的古代化餐飲展開新格式，不時滿意人們日益增加的餐飲效勞需求，為片面建立小康社會、建立調和社會作奉獻。
（二）義務目的。力爭在“十二五”時期，餐飲業堅持年均16%的增加速度，到2015年批發額打破3.7萬億元；培育一批中央特征一般、文明氣氛優秀、社會影響力大、年停業額10億元以上的品牌餐飲企業團體；全國餐飲業吸納失業人口超越2700萬人；在全國各大中鄉村片面推進早餐工程，建立一批主食加工配送中心和流動門店式標準化早餐網點；展開餐飲效勞食品平安百千萬示范工程建立，創立數百個餐飲效勞食品平安示范縣（含縣級市、區）、數千條平安示范街和數萬個平安示范單位（店、食堂）；標準一批快餐品牌，初步構成以群眾化餐飲為主體，各種餐飲業態平衡展開，總體展開水平根本與居民餐飲消耗需求相順應的餐飲業展開格式。
二、義務義務
（一）提高餐飲標準化水平。建立健全餐飲業標準體系，加大餐飲業行業標準的推行施行力度，片面晉升行業標準化水平，有條件的地域要建立餐飲業標準化培訓、推行、示范中心。依照行業展開特性，辨別從標準企業主體行為、從業職員行為、行業效勞行為等環節動手，制定或訂正相關標準，放慢構成餐飲行業的標準體系。對曾經制定的標準，各地要加強宣揚和貫徹落實義務。
（二）優化餐飲業展開構造。主動施行餐飲產業匯集戰略，在對保守菜系改進、創新的根底上，推進餐飲會聚化展開。分離各地餐飲消耗特性，構成辣文明餐飲會聚區，南方菜餐飲會聚區，淮揚菜餐飲會聚區，粵菜餐飲會聚區和清真菜餐飲會聚區。分離鄉村展開需求，在中心鄉村建立一批美食街。在鄉村商務區，依托大型餐飲企業，建立集餐飲、文娛、休閑于一體的餐飲效勞實體。在居民社區，建立各具特征、老少咸宜的餐飲門店。
（三）推進餐飲范疇化展開。加強縱向與橫向的餐飲合作，鼓舞資本運作，推進餐飲業集約化消費，放慢餐飲企業團體化、范疇化步伐。鼎力推行古代治理方式，放慢展開連鎖運營、網絡營銷、集合推銷、同一配送等古代呆滯方式；放慢展開加盟連鎖和特許連鎖，主動引進世界著名的餐飲連鎖公-司，推進我國保守餐飲業的變革。鼎力展開特征餐飲、快餐送餐、餐飲食品等多種業態的連鎖運營。培育一批跨區域、全國性的餐飲連鎖示范企業，協助餐飲企業做大做強。
（四）施行早餐示范工程。在中心鄉村新建或變革主食加工配送中心，支撐餐飲龍頭企業依照《主食加工配送中心建立標準》請求，建立或變革局部主食加工配送中心，無效加強其加工配送及質量保證才能。進一步加強主食加工配送中心的研發、消費、檢驗和配送功用，豐厚配送種類，擴展配送范疇，在滿意早餐配送的根底上，主動探究中式快餐和群眾化餐飲的配送方式。依托主食加工配送中心依照《早餐運營標準》和《流動門店式餐飲網點建立標準》請求，新建、變革、晉升現有的室內早餐店，建立標準化流動早餐門店，在運營早餐的根底上主動向中式快餐和群眾化餐飲方向拓展。
（五）鼎力展開糜費型餐飲。貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強糜費糧食支-持糜費義務的告訴（國辦發〔2010〕7號）》請求，展開多種方式的社會建議活動，鼎力推進餐飲企業糜費化運營，指點消耗者公道消耗。實在做好節能義務，持續抓好增加運用一次性筷子等義務。在飯店、酒店等餐飲場所倡議綠色餐飲，施行綠色照明工程。建立健全餐飲操縱規程和質量掌握體系，倡議6S治理（拾掇、整理、打掃、平安、干凈和修養）。
（六）回收應用餐廚渣滓。加強餐廚廢棄物收運治理，建立餐廚渣滓排放注銷制度。合作相關局部制定和完美餐廚廢棄物治理方法，催促餐飲企業做到餐廚渣滓分類搜集放置，日產日清，嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物；嚴峻打擊合法收運餐廚廢棄物的行為；制止將餐廚廢棄物交給不具有天分的單位或團體處置；鼓舞和支撐企業探究適合的處置技術及治理方式，推進餐廚廢棄物資源化應用和有害化處置。
（七）加強飲食平安義務。各地商務主管局部要貫徹落實《商務部關于加強餐飲食品平安義務的告訴》（商服貿函〔2011〕731號）。建立健全餐飲企業信譽體系，指點企業展開標準運營、誠信運營。嚴厲餐飲企業推銷環節治理，建立食品和原資料的推銷追溯制度。標準餐飲市場次序，重點加強衛生、質量等方面的標準化治理。建立健全企業、消耗者、政府局部和舊事媒體四位一體的監視治理體系，推進餐飲業安康有序展開。施行農餐對接。為發揚餐飲業在提高農業消費的組織化水平中的作用，保證餐飲原資料的平安，鼓舞大型餐飲企業建立農產品消費基地和推銷基地，建立餐飲企業次要原資料流動的供貨渠道，探究農業種植與餐飲的合作方式。與外地域食品平安監視治理局部加強合作，單獨推進餐飲效勞食品平安百千萬示范工程，建立一指示范單位，建立一批保守典型，推行一批保守閱歷。
（八）晉升餐飲品牌化水平。保護和發揚老字號餐飲品牌，主動指點老字號開辟創新。鼓舞支撐老字號餐飲企業開辟特許運停業務，進一步提高企業著名度。持續做好全國酒家酒店等級評定義務，將等級評定與晉升餐飲效勞業素質、施行品牌戰略相分離，推進國度級酒家酒店的品牌化展開。培育一批具有學問產權和著名品牌、具有國際合作力的大型餐飲企業團體，協助餐飲企業加大品牌抽象宣揚，加強學問產權保護，推進品牌運營理念和連鎖運營等古代呆滯方式在全行業提高。將企業品牌培育與餐飲菜系、菜品創新和技術提高嚴密分離，發揚名店、名菜、名師的品牌疊加效應。
（九）主動推進中華餐飲文明“走進來”。把中華餐飲文明的優秀保守與世界保守的餐飲文明分離起來，接收國外保守的運營理念、保守技術，建立有中國特征的古代化餐飲，晉升西餐國際合作力。重點指點有實力、品牌效應好的中國餐飲企業“走進來”，開辟國際餐飲市場。
三、保證措施
（一）加強法規制度建立。放慢研討制定餐飲業治理的行政法規、局部規章，建立健全行業法規體系。要制定餐飲業展開規劃，并將其歸入鄉村貿易網點規劃。健全餐飲標準體系建立，盡快制定一批餐飲業國度標準和行業標準。展開餐飲創新實際研討，深化研討行業展開進程中面臨的新狀況、新題目，有針對性地提出處理措施。
（二）營建餐飲業優秀展開環境。各地商務主管局部要加大諧和力度，主動會同外地展開變革委、財政、稅務、工商、質檢、衛生、市政、交管等局部，研討制定推進餐飲業展開的政策措施。要落實好餐飲企業在農副產品推銷、吸納下崗工人再失業和技術創新等方面的優惠政策；落實連鎖運營企業施行總部同一操持工商注冊注銷、簡化運營審批手續等政策；在用地選址、網點規劃、工商注銷、衛生監管、財政支撐、稅收優惠、減免免費以及便當運輸等方面，為群眾化餐飲運營企業發明優秀條件；集合建立成范疇的餐飲基地，完成范疇化的餐飲原輔料基地和產業化基地建立；要推進盡快完成餐飲企業用水、用電、用氣享用與產業企業同等優惠；對群眾化餐飲企業用水適用居民用水價錢；經過建立重點餐飲企業聯絡制度，在言論宣揚、政策導向、市場開拓、技術引進、協助上市等方面予以協助。加大餐飲言論宣揚，構成放慢餐飲業特地是群眾化餐飲展開的言論氣氛。加強典型指點，推行餐飲保守閱歷。普遍宣揚糜費型餐飲，指點迷信飲食、安康消耗。
（三）加大投入支撐力度。要主動運用財政資金，支撐全國性餐飲產業化基地、餐飲原料基地、餐飲產業化基地和餐飲人才基地的建立；支撐餐飲企業技術創新，建立餐飲公共效勞設備；支撐以改善民生為中心的早餐工程、鄉村中心廚房建立，鼓舞餐飲企業展開連鎖運營，展開集合推銷和同一配送。商務部將應用境外經貿合作區建立的有益條件和相關政策，依據境外經貿合作區功用配套的需求，采取無效措施鼓舞具有條件的餐飲企業到境外經貿合作區內建店設點，在為園區效勞和累積閱歷的根底上，進一步拓展所在國餐飲效勞市場。支撐契合條件的餐飲企業經過銀行存款、發行股票債券、上市融資等多渠道張羅資金。主動搭建中小餐飲企業融資平臺，諧和中小企業展開專項資金索取中小餐飲企業重點贊助或存款貼息補助。加大對糧油消費企業和團體、范疇化養殖戶的信貸支撐力度，創新擔保方式，擴展抵押品范疇，強化餐飲產業鏈建立。
（四）充沛發揚協會作用。充沛發揚餐飲行業協會等中介組織的作用，支撐行業協會在加強行業自律、保護企業利益、溝通行業消-息、加強業務交換、推行保守技術以及職員培訓等方面做好義務。加強餐飲標準和標準的貫徹落實。仔細貫徹施行《早餐運營標準》等餐飲業國度標準和行業標準，停止貫標達標培訓和反省驗收。
（五）完美行業統計體系。各地商務主管局部要用好國度統計局公布的現有行業統計數據，活期拾掇、剖析，構成演講，及時把握外地域行業展開靜態。同時，建立并完美外地域的行業統計消-息治理零碎，催促相關企業及時、正確報送相關消-息，討論建立更翔實、更具時效性的行業統計目標、構成與國度統計局互補的統計體系。
（六）加強誠信體系建立。實在做好行業治理義務，貫徹落實相關行業標準，經過標準企業運營行為，推停止業安康展開。放慢推停止業信譽體系建立，擴展企業掩蓋面，指點企業誠信運營。主動推進展開行業信譽評價，推行信譽分類治理，不時完美信譽評價和公布制度，晉升企業誠信認識和信譽治理水平。
中華群眾共和國商務部
二○逐一年十一月十六日
(本文根源：商務部網站 )
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