何惧责任重于山(组图)
2012-08-31
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周怀立 李文峰 马明
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周怀立 李文峰 马明
“民以食为天，食以安为先”。
食品平安，事关大众生命平安，事关社会波动大局，一点粗心不得，一点涣散不得。近两年来，株洲市从这个共鸣动身，把食品平安作为一项十分次要的任务来抓，获得一般效果，去年全市没有发作一同严峻食品平安事情。在去年的第9届中国食品平安年会上，该市做法在会上作了交换。去年底，该市食品平安任务在全省14个市州评价考核中排名第一。
目前，株洲市曾经构成一个“高低对口、纵横分离”的任务体系。这集体系不时涵盖到乡镇、街道办事处、村、社区、小消耗单位、小作坊、小饮食店等，使食品平安风险大大升高，群众大众对食品平安的决计大大加强。以此为特征的“株洲形式”， 在往年7月的一次《食品平安法》执法反省时，遭到省指导的充沛一定，请求各市州进修“株洲形式”……
编者按
“吃得真舒适呀！”从株洲郊区长江路一家本人不时宠爱的米粉店进去，市民邹某一边用餐巾纸揩着嘴，一边感慨道。曾几何时，吃米粉“上瘾”的他，却因害怕媒体不时报道的“黑心粉”，有两年工夫“不敢”外顾。直到去年底，他才又担心回到米粉店，重拾“旧爱”。
本来，他经过外地媒体报道得知，从去年11月7日起，株洲市一切食品出售单位和餐饮效劳单位不得出售和推销无食品消耗答应证的湿米粉。与此同时，全市42家米粉加工小作坊，已封闭33家，只要9家过关获证。他对好心取笑他的冤家说，消耗一碗米粉要经过这样严厉的答应顺序，还有什么吃得不担心的？
“担心早餐”工程的胜利施行，只是株洲市抓好食品平安任务的一个缩影。
“必定要动真格整治食品平安题目，从源头上把题目处理好。加强食品平安管理，让老百姓吃上担心食品，以此安民意、得民意、暖民意，以此不时晋升大众幸运指数。”株洲市委书记陈君文誓词铮铮。
“要保证食品平安，让顾客买得浮躁、吃得担心。我们政府必定可以让老百姓吃上担心蔬菜、吃上担心食品。”市委副书记、市长王群决计满满。
完美机制强根底
2011年6月21日，株洲市公安局特地成立食品药品平安执法大队。这是继长沙之后，全省在食品药品平安方面成立的第二支专业执法队伍。该大队定编12人，特地担任食品平安案件的考察侦破任务。
而在此前一个月，株洲市食品平安委员会办公室才刚刚成立。两件事相隔如此之近，也从一个角度映托出株洲市在促进食品平安任务上所表现的高效率。
谋定然后动。成立食安办，是株洲市委、市政府一般食品平安、注重民生建立的一步大棋。人们评价，这步棋，“谋”得深谋远虑，“动”得武断无力。
近年来，在国际曾先后呈现“潲水油”、“三聚氰胺”等食品平安事情，严峻要挟群众大众身体安康。这一情况与监控聚集间接相关。此前，全国食品平安监控分属9个部分，施行分段管理，被人们戏称为“九龙治水”。
“九龙治水”，龙虽多，力却散。因而，集合气力舞好“龙头”势在必行。株洲将食安办作为市食品平安委员会上司的临时机构，第一次整合了食品平安监控气力，根本理顺了食品平安管理职能，构成了自上而下完好的食品平安管理架构。
最下层的机构是株洲市食品平安委员会。由于食品平安任务的特别次要性，食品平安委员会也到达了株洲市的最高规格：市委书记陈君文任顾问，市委副书记、市长王群任主任，市委常委、常务副市长王志刚任常务副主任。
在食安委以下，一定40个市直部分、各县郊区政府次要担任人为成员。在市食安办之下，各县郊区政府均相应成立食安办，各乡镇（街道）成立食品平安监管站，各村（社区）明白了食品平安消息员，从而在全市构成“高低对口、纵横分离”的任务体系。同时，市政府与市级监管部分和县郊区政府、县郊区政府与乡镇（街道）、重点企业都签署义务状，将食安任务归入各级年度政绩考核和绩效评价之中。
市食安办被明白为市政府正处级分析谐和议事机构，定编15人，主任由政府副秘书长担任；县郊区食安办定编4—8人，主任由政府办副主任兼任；去年全市挂牌成立的乡镇监管站达132个，专职职员156人，村（居）消息员1846人。市级财政在2010年食品平安预算布置500万元的根底上，2011年添加到2000万元，2012年到达3000万元。加上县郊区投入，全市食安专项经费预算超越5000万元。
依据规则，市食安办是市食安委的临时机构，担任组织拟订全市相关规范性文件和政策措施，推进健全谐和联效果制，完美分析监控制度，组织拟订全市食品平安事故应急预案，监视、指点、谐和严峻食品平安事故处置，组织谐和食品平安严峻整治和分离反省举动以及全市食品平安质量检测、宣扬教育任务，担任全市食品平安消息的搜集和公布任务等。
作为次要职能部分，株洲市食安办从完美制度树立机制动手，自举措为、自举措为，先后出台下发了《关于进一步明白各职能部分食品平安监管职责的看法》、《株洲市食品平安任务考核评选方法》、《株洲市食品平安有奖告发暂行方法》，树立起了常态谐和机制、行政执法与司法究责连接机制、教育培训机制。经过树立教育培训机制，该市质监、工商、畜牧、药监、农业等部分都辨别举行各类专业培训班，培训食品消耗运营职员2.4万余人次。
为狠抓督查落实，株洲市树立起了高效的市、县（区）两级督查联效果制。去年以来，除了市人大、市政协屡次展开《食品平安法》专项执法反省外，仅食安委常务副主任王志刚就带队展开了6次分析调研和专项反省，市委督查室、市政府督查室、市食安办先后组织了3次食品平安分析督查考核，往年5月，市人大又组织了1次暗访。同时，市食安办分离公、检、法、司，以矫正“以罚代管”、“以罚代法”行为为重点，屡次展开专项执法反省。
为营建全民注重食品平安的浓重气氛，株洲市食安部分重点施行了“6543”工程“六进”：组织展开食安学问“进机关、进社区、进学校、进工厂、进乡村、进家庭”活动；“五创”：展开创立食品平安“示范企业、示范街（乡）、示范村（社）、示范店、示范食堂”活动；“四专”：在市内支流媒体和居民集合区开设电视播送有“专栏”、报纸有“专刊”、网络有“专页”、社区有“专窗”；“三让”：“6543”工程的施行，终极完成“让食品平安学问走进千家万户，让食品消耗运营企业自律行为变成盲目举动，让全市群众共建担心餐桌、共享安康生活、共创幸运株洲”的目的。
往年6月11日上午，株洲市如期发动2012年食品平安宣扬周活动。在发动典礼上，21家食品、餐饮企业面向大众停止食品平安诚信宣誓，食品监管执法职员集合保管一批标值近30万元的题目食品。 同时，食安办还经过报纸、网络媒体招募了40名一般消耗者和网友，一同走进食品消耗车间、学校食堂、餐饮酒店厨房等食品加工一线，现场观赏、发问，充沛理解各行业施行食品平安消耗规范的现状，从而极大地添加了消耗者对食品平安的决计。
重点反击保平安
2011年12月，株洲市公布：胜利侦破全省首起“潲水油”案。据考察，该案涉案的株洲3家公司，为获取合法成本，树立起“潲水油”从收买到粗加工、精加工、出售的“一条龙”链条，居然一度占领株洲“潲水油”70%的市场份额，涉案“潲水油”标值2160万元。最初，17名立功怀疑人被抓获，其中8名被判刑。
从去年8月至12月，在历时4个月的“打四黑、除四害”（“四黑”指黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点，“四害”指害百姓、害家庭、害社会、害国度）举动中，全市还侦破“四黑四害”刑事案件431起，查处治安案件229起，拘捕120人，治安拘留446人。
往年终，株洲市所破“潲水油”案，被公安部列为全国“打四黑除四害”十大典型案件之一。
一次有影响的破案，一次无力度的举动，让大众领略了株洲市勇于重拳反击、保证食品平安的力度。
食品平安历史欠账多，理想题目多，且相关违规守法职员在利益差遣下，手腕荫蔽，对立性强，打击难度不时很大。但是，食品平安又一天不可少，一点不可松，如何才干保证饮食产品平安无虞？株洲市的应对之策是：重拳整治、重典治乱、重心前移，以“三重”监管翻开食品平安新场面。
为此，株洲市食安办成立后，立刻投入气力停止迷信调研，及时构成了一个操纵性十分强的年度食品平安专项整治任务计划。
依据这一计划，他们将重点一定为与大众生活绝不相关的大宗食品、重点区域、特定对象和影响食品平安质量的关键环节，详细所指就是“守法添加非食用肉体和滥用食品添加剂、猪肉及腊制品、米粉和豆制品、农业投入品、学校食堂及学校周边食品平安、酒类、乡村大型大众聚餐备案、粮油、饮料和直饮水”等九大详细重点种类和范畴。
从这些重点动身，株洲市将食品平安监管任务重心前移，依照“理顺联系，细化环节，无效监管、无缝链接”的理念，鼎力施行“六大担心工程”，即，“担心早餐”、“担心粮油”、“担心酒”、“担心猪肉”、“担心市场”、“担心蔬菜”六大工程。
据统计，仅在去年，该市就查处守法案件300余起，查处冒充伪劣种子、肥料、农药等26.48万公斤，查处各类守法运营肉品案件31起，收缴合法肉品4255公斤，依法保管含“瘦肉精”的产品2000公斤，查扣冒充伪劣名酒2000余瓶，取消无照运营户114户，取消无证小餐饮150多家、责令整改3300多家次，取消猪油消耗出售店1家，封闭33家无证米粉加任务坊。
进入2012年，株洲市在总结过往经历的根底上，依照李克强副总理关于“要打好食安整治攻坚战、耐久战”的指示肉体，针对大宗食品、重点区域、特定对象和次要时段，决议按季度施行以“春雷”、“夏威”、“秋虎”、“冬阳”命名的主题举动，重点针对食堂、农贸市场、食用油等展开专项管理，逐渐制止散装油出售，根绝“地沟油”流入餐桌。
以“春雷”、“夏威”、“秋虎”、“冬阳”命名食品平安主题活动，显现出株洲市对食品不法行为绝不留情、决不手软的刚强决计。
在往年的“春雷举动”中，该市10多个食品平安监管职能部分严密合作，先后展开了学校食堂及学校周边食品平安、食品合法添加和滥用食品添加剂、农产质量量平安、餐饮具集合消毒企业四大专项整治举动。时期，展开数次大范畴的分离执法举动，严峻打击各种食品范畴的不规范和守法立功行为，各职能部分合计出动执法车辆600余台次，执法职员6512人次，责令矫正、索取正告食品运营户25户，取消合法加工运营户19个，无证无照运营11户，整理市场114次，没收“三无”食品、过时食品饮料180余包（瓶），查获病死猪肉2951.7公斤，立案考察6起，刑事拘留3人。
往年第二季度，株洲市“夏威举动”能力不减。举动中，该市针对“水上餐饮船只”、“白板肉及题目猪肉”、“注水牛肉”、“农贸市场蔬菜农残检测”、“冷冻食品卫生平安”、“豆制品小作坊排查摸底”等多个大众反映的热门、媒体关心的焦点题目展开了数次大范畴的分离执法举动。共取消合法加工运营户8个，无证水上餐饮船只6艘，无证无照运营11户，整理市场114次，没收“三无”食品、过时食品饮料180公斤，立案考察66起，刑事拘留5人，摧毁病死猪肉加工窝点1个，保管病死猪肉2900公斤； 摧毁地沟油加工窝点1个。
标本兼治谋久远
“食安则民安，民安则心安”这是挂在株洲市食安办主任办公室里的一幅字。短短一句话，道出了株洲食安任务者扎根心中的义务认识、危机认识。
株洲市政府副秘书长、市食安办主任李能斌说，食品平安任务只要出发点，没有出发点。食品平安任务任务大于天，义务重于山。株洲市食品平安任务者只要自加压力，负重奋进，才干不负党和群众的重托，不辱任务。
为持续探究食品平安长治久安之路，市食安办自动为市委、市政府的决策当好顾问。株洲市委、市政府请求，经过2—3年的勤奋，树立起“义务明白、制度健全、运转高效、风险可控”的食品平安监管体系，将株洲根本建成老百姓认可的食品平安乡村，于是，市食安办便作为新力量自动提出、自动参与到株洲市创立全国食品平安分析监管示范区，创立全国食用农产质量量平安示范区这“两个创立”下去。
为了这个目的，株洲持续加大任务力度，经过技术指导、项目支持助推食安监管任务下台阶，并在往年鼎力发动“数字食安”、食品检验检测核心、食品产业园以及餐厨废弃物资源化应用和有害化处置等四大项目建立。
为建好“数字食安”，株洲将“食品平安监管云平台”列入“数字株洲”十大建立项目之一，由市政府同一规划，同一建立，同一管理，以求树立一个能掩盖源头到餐桌的食品平安监控体系，完成监管资源共享，到达“根源可溯、去向可追、缘由可查、义务可究”的手腕，从而完成由“点监管”向“无缝链接”监管改变，由8小时监管向全天候监管改变。
同时，株洲还将树立由市食安办同一谐和指点的食品平安“1+2+3=6”检验检测体系。即，树立一个威望分析性检验检测核心、延长两项职能（食品平安监控和消息核心）、树立三个网络（部分专业检测、县市分析检测、消耗终端现场检测），终极完成六个同一（同一制定检测计划、同一明白检测项目、同一核发检测经费、同一调剂运用检测装备、同一公布检测消息、同一组织职员培训）的手腕。
去年，株洲餐饮支出51亿元，4040家餐饮单位天天发作的餐厨废弃物约200吨。这200吨餐饮废弃物如何处置？假如被人回收喂猪，就会再次进入食品链。假如回收粗加工，就具有“地沟油”回流餐桌的风险。为完全躲避风险，株洲开端树立全市同一的餐厨废弃物有害化处置核心，将全市餐厨废弃同一搜集、处置。有害化处置后，终极手腕是应用其消耗生物柴油、沼气和无机肥料、提取产业油脂和用于渣滓燃烧发电。
为规范食品加工，最大限制增加平安隐患，株洲市正在经过自动促进食品产业园建立，着力处理食品加工行业层次低、范畴小、散布散、荫蔽性强、活动性快的题目。食品产业园建成后，将由政府出台优惠政策，指导企业入园，施行同一管理。
与此同时，株洲在掌握市情的根底上，还正在抓紧建立着眼将来食品平安五大主干体系：
诚信体系。成立食操行业协会，充沛发扬食操行业协会的自律作用，并经过完美企业食品平安信誉分析评价方法和评价细则，对食品消耗运营者施行信誉分类管理，终极树立质量档案、信誉档案和食品平安“黑名单”制度。
考核考评体系。将食安任务归入市委、市政府年度“为民办实事”考核范畴，食安分析考评考核后果归入市委、市政府年度政绩考核和绩效评价考核形式，并规范考核顺序，确保考核公道、公正、公然。
多元监视体系。外行政零碎内重点落实“三办”、“三环”：即树立完美专项交办、限期承办、跟踪督办长效管理任务机制；落实“日常反省、重点抽查、年终考评”制度。在社会零碎树立完美有奖告发制度和媒体曝光制度，从经济、法律、言论上构成多层面、多角度、全方位的监视体系。
风险预警掌握体系。树立食品平安专家委员会，成立市食品平安风险评价核心，制定全市食品平安风险检测计划并狠抓落实；编制完美《株洲市食品平安事故应急预案》，健全食品平安演讲制度和应急处置保证机制，健全市、县（市、区）、乡镇（街道）、村组（社区）、企业谐和同一的食品平安突发事情应急网络。
树立健全城乡同治体系。依托食安监管网络，加强乡村食安监管单薄环节，消弭监管“盲点”，自动探究基层食安监管体制机制建立，完美乡镇（街道）监管形式，树立严密无效、贯串“农田到餐桌、乡村到乡村”全进程的全方位管理监视网络。
诚心诚意为群众，何惧义务重于山。
明天的株洲市，正在确保食品平安、实在保证民生的路途上迈开新的步伐！
（本幅员片由株洲市食安办提供）
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