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　　《盐铁论》一书，正是中国轴心时期当时，阅历数纪战乱，走向真正意义上的大一统时分呈现，乃千古一书，其中妙旨，于今视之，意义可观。而侯外庐教师亦有言间接从典范阅读为思想史研讨之基本，由此，作此笔记，以不才之心，推测后人遗说，作如是观。本文之基本观念,力图阐明盐铁政策之于汉帝朝施行乃是外患内乱招致财政吃紧之必定结果,而其中桑弘羊君之作为,不可不提.。而盐铁专卖之得失，于事先有其必要，于今亦有其公论。

　　一 盐铁会议结果

　　秦灭六国，为四海作同一之制，全然是为汉朝开路。而汉承秦业，其官制法律亦袭用前朝。而中国之体制与治国理念，基本于汉代定型，所谓“百代皆行秦政事”，汉亦是多有创获，汉武帝时分更是基本创始中国第一大封建帝国之盛况。武帝好大喜功，先人褒贬不一，而关于其外交外交，皆赖帝国财政之倾力援助，其中之功，则首推理财家桑弘羊推行之盐铁政策，所谓盐铁政策次要就是把原本属于官方的盐铁业收归国有，由国度专营，同时兼有均输平准革新币制等经济措施，国库由此获利很多。盐铁新政，一因触及豪族大贾实践经济利益，二因认识形状上宗法管仲公与法家之轻重说，与儒家黄老皆有背谬；三因专卖政策施行上的技术题目，百姓对官方盐铁的质量多有满意；所以官方亦有颇多怨声。

　　武帝时，董仲舒倡议免除百家，独尊儒术，说"臣愚以为诸不在六艺之科，孔子之道者，皆绝其道，勿使并进，邪辟之说灭息，然后统纪可一而法式可明，民知所从矣。"（《汉书·董仲舒传》）汉武帝表面上接收，而其中关节，究竟还是外儒内法，宣帝所谓‘吾家家法，霸霸道杂之’《汉书·元帝纪》，此满意味正如黄仁宇所谓“董仲舒之尊儒，并不是以尊儒为手段，而是建立一种同一帝国的正轨思想。”（黄仁宇《赫逊河畔谈中国历史》三联书店 1997年4月）武帝朝，武帝强势过人，但凡支撑盐铁政策者都遭到打压，如颜异竟以“腹诽’’见诛，而职位仅次于丞相的御史大夫卜式也以此贬逐（二人事迹详见《史记·平准书》）。

　　武帝驾崩，而幼主昭帝立。所以西汉昭帝浦立，单方冲突疾速公然剧烈化，昭帝始元六年（公元前81年）仲春下诏命丞相田千秋、御史大夫桑弘羊召集郡国所举贤良文学60余人至长安， “问以民所疾苦”(《汉书·食货志》)。而贤良文学“祖述仲尼”，把官方疾苦之因间接指向盐铁政策，所以与朝廷掌管盐铁政务的大夫桑弘羊就盐铁官营题目所惹起的相关国度政策展开了剧烈的争辩。贤良文学并非古人所了解之文学家之流，乃是汉代选拔人材之科目，贤良乃是有功名之人，文学乃儒者，是以研讨儒家典范为生的专业人士，所谓“善礼乐典章”。而推行盐铁政策的主管桑弘羊则于盐铁会议上笔战群儒，舌灿生华，为盐铁官营等措施辩护。此会议结果是仅仅是由商弘羊自动提出消除酒专卖，“后罢榷酤而盐铁则如旧。”..但是盐铁会议的意味意义则更为长远，因其中单方之往来交锋诘难，使得议论题目不时深化，（“背后相诘难，颇有其议文”《汉书车千秋传赞》）范畴基本包括了中国古代之基本经济，政治，军事、文明思想，亦是儒家思想与法家思想的最初一次公然大论争。

　　二 汉武帝之财政危机

　　盐铁会议议论事先经济政策，除了盐铁专卖，榷酤官营就去触及很多经济措施，如均输，平准，而明天则着力议论盐铁之政，举桑弘羊之说为本，而兼触及其支撑派之行动。说盐铁之政，不得不议论汉代财政。胡寄窗教师论说中国封建时期，说起土地吞并、财政艰难和货币题目是其不时挥之不去的三大要挟。其中特别以财政题目最为一般，由于土地吞并与货币升值都是对财政的极大要挟。汉代创国之初，由于赢政暴政流弊，以及连年征伐，消费遭到极大毁坏，国力贫瘠，以至连天子出巡也不能乘坐四匹毛色纯一的马车，只能乘坐牛车，《史记·平淮书》:“自天子不能具钧驷,而将互相乘牛车,齐民无藏。”高祖刘邦与惠帝吕后都是采取养精蓄锐的黄老之策，国税定在“什五而税一” ，文帝参与籍田大典以视注重消费，可见事先以农业经济作为财政支出次要根源的汉代的财政情况并不起色。直到景帝，此时汉代经过六十多年积聚，终究呈现传说中的 “文景之治” “国度无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙禀庾皆满，而府库馀货财” 景帝以至施行“三十而一”税（《史记 平准书》）。 《汉书·食货志上》:“……至武帝之初七十年间，……京师之钱累百万钜，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，糜烂不可食”但是这仅仅是在既定情况不变的情况下，事先有以前君主从未碰到的要素让武帝的财政堕入危机。

　　首先依据史书记载，在武帝执政时期河南关东等地呈现了两次比拟大的灾荒，两次比拟大的水患，赈灾用度每次都在数十亿之多。其次也是最关键的要素就是南方游牧民族的应战。汉初自从白登大败之后， “岁致金絮采缯以奉之”，同时采取耻辱性的和亲政策，单是匈奴并未中止对边境的骚扰。依据黄仁宇的年降雨量十五毫米的标度，在边境地域，灵敏而且好战的匈奴是占领了很大上风的，而和平拼的更是财政，每次和平利息以及恩赐抚恤花销将达几十亿以至上百亿钱，依据《史记·平准书》记载，自元光二年（公元前133年） “于是大农陈藏钱经耗，赋税既竭，犹缺乏以奉兵士”。依据据古代人的预算，事先一个一般年份的田租，刍稿税，更赋，算赋，卖官鬻爵、赎罪等财政亏损约在四十亿到八十亿之间，所以文景之治之后国库充盈的记载已经往事。

　　以上两点是财政窘境的次要缘由，而推进盐铁政策的还有其他要素。第三点缘由则比拟荫蔽。家喻户晓，封建主义一词脱胎于西欧社会，欧洲从9世纪到大约15世纪建立在以封地采邑的方式拥有局部土地，及由此而建立的领主与封臣的联系根底上的政治经济体系，以佃农的效忠、服兵役以及没收财富为特征。梁漱溟以为中国自战国就脱离封建制度，所以描述中国几千年来政治真实并不贴切，仅仅是名词而已，秦朝当前的则是“家产官僚制”。在韦伯在《中国的宗教:儒教与道教》提出，先秦之前是封建制，而秦汉之后则是 “家产官僚制”（patrimonial bureaucracy）。所以秦汉以来，中心集权之趋向越来越激烈。同时汉代的行政基本按秦的郡县制，已经有建立过州，但多是虚级，所以中央财政基本还是郡县两级，详见马大英教师《汉代财政史》(中国财政经济出版社,1983)《汉代财政史》。钱穆曾说:“中心恭俭有为之治，不能再掩塞社会各方之活气。”中心政府与上层之间缺少无效的中层机构，作为活动之关键，因而黄仁宇批判说“因而天子的作为，更只能扩展及保证本身的威望。这种情形，表示着中国守旧君主独裁的一个最大弱点。”于雄才大约的汉武帝来说，抵达他心目中的乱世的惟有对权益的无穷集合，经过推行经济政策，能够片面把握行政权益——古人评价汉武帝所谓“鹰击为治”，全民活动。每有内乱，常常成为最高统治者揽权的最佳机遇，这好象是中国历史的惯性。

　　诺斯以为制度变化是一个追求潜伏成本的渐进的制度进程。规则、习俗和守旧会内化在人们的肉体和行为中，成为一种波动性的、安排性的气力(North,1990)，因而在是偶发性的冲突第一，二个要素之后，加上第三个制度革新的内在动因决议了盐铁制度出笼，同时武帝以为“而富商大贾冶铸煮盐，财或累万金，而不佐国度之急，黎民重困。”《史记平淮书》不堪帝国财政负荷之重的武帝采用桑弘羊之盐铁专卖政策。

　　三 盐铁会议争议

　　据传最早是周厉王施行盐业专卖政策，而日人加藤繁则以为盐铁专卖始行于汉武帝元狩年间。年龄时期，齐桓公任用管仲为相，为添加齐国财政支出，即有“官山海”之说，“设轻重鱼盐之利，以赡贫困”。汉武帝元狩三年，也就是公元前120年，汉武帝正式施行盐铁专卖政策“以东郭咸阳孔仅为大农丞，领盐铁事；桑弘羊以计算用事，侍中。咸阳，齐之大煮盐，孔仅，南阳大冶，皆致生累千金，故郑事先进言之。弘羊，雒阳贾人子，以心计，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。” 据《汉书·天文志》统计，西汉政权先后在27 郡设有盐官35 处；在40 郡设有铁官48 处。而在重农抑商的汉代，武帝以工商户把握天下财政，以他们打击商贾之同时亦表示最高统治者与商人资本的结盟，在封建土地公有的逻辑上官营贸易必定结果。桑弘羊其人，(前152～前80)，出身商人家庭，自幼有心算才干，以此13岁收侍宫中。自元狩三年(前120)起，其政治生活贯串武帝之世， 历任大司农中丞、大司农、御史大夫等主要职务，掌管天下财政大权四十余年。此外，还组织了60万人屯田戍边，进攻匈奴。这些措施都缓解了经济危机，连不赞同他观念的司马迁也评价说“民不益赋而天下用饶” 。

　　盐铁会议收场，贤良文学不问盐铁政策施行缘由，即从利义之别，本末之情恳求停用盐铁之政“闻治人之道，防淫佚之原，广品德之端，抑末利而开仁义，毋示以利，然后教化可兴，而习俗可移也。愿罢盐、铁、酒榷、均输，所以进本退末，广利农业，便也。”这点也是他们论争的基本论调:贵义贱利，重本抑末，主意教化。而桑弘羊则力陈盐铁政策是为边防准备用度:“匈奴背叛不臣，数为寇暴于边鄙，备之则劳中国之士，不备则侵盗不止。先帝哀边人之久患，苦为虏所系获也，故修障塞，饬烽燧，屯戍以备之。边用度缺乏，故兴盐、铁，设酒榷，置均输，蕃货长财，以佐助边费。今议者欲罢之，内空府库之藏，外乏执备之用，使备塞乘城之士温饱于边，将何以赡之？罢之，方便也。” 而贤良文学的对策居然是:“故天子不言几，诸侯不言利害，大夫不言得丧。畜仁义以风之，广德行以怀之。是以近者亲附而远者悦服。故善克者不战，善战者不师，善师者不阵。修之于庙堂，而折冲还师。王者行暴政，无敌于天下，恶用费哉？”《本议》期望用教化来感染匈奴以及割据权力，真实是陈腐。“且数战则民劳，久师则兵弊，此百姓所疾苦，而拘儒之所忧也。”也是实情。和亲怀柔政策都该当建立在基本的实力上比拼上，而正式汉武帝的一系列武功武功，在军事上占领了上风，才让当时的天子与匈奴有议价的利息。

　　议论第二点是由于桑弘羊以为盐铁政策能够打击豪族。由于采盐仅仅是经济上与政府统一，但是采铁常汇集与深山，“鼓铸煮盐，其势必深居深谷，而群众所罕至。奸猾交通山海之际，恐生大奸。乘利骄溢，散朴滋伪，则人之贵本者寡。大农盐铁丞咸阳、孔仅等上请:‘愿募民自给费，因县官器，煮盐予用，以杜浮伪之路。’由此观之:令意所禁微，有司之虑亦远矣。”聚众深地，政府力所不及，所以是对政府的一个要挟——而豪族是要挟国度的大害，侯外庐尝论中国地主，一为素族地主，一为豪族地主，霍光王莽当属后者，而豪族不时是与皇权的一大要挟。 “浮食奇民，好欲擅山海之货，致使富业，役利细民，故沮事议者众。铁器兵刃，天下之大用也，非众庶所宜事也。往者，豪强本人，得管山海之利，采铁石鼓铸，煮海为盐。一家聚众，或至千余人，大致尽收放流群众也。远去乡里，弃宅兆，依倚本人，聚深山穷泽之中，成奸伪之业，遂朋党之权，其轻为非亦大矣！今者，广进贤之途，练择守尉，不待去盐、铁而安民也” 他同时以为，“古者，名山大泽不以封，为下之专利也。山海之利，广泽之畜，天地之藏也，咸宜属少府；陛下不私，以属大司农，以佐助百姓。”，这里触及一个关于天下山海产权的题目。

　　关于盐铁专卖的权益收回，有人常常评判过于敲诈勒索，真实此亦有依据。依据钱穆在《中国历代政治得失》中考证，上古时期，耕地施行井田制，均匀分配，而江海陂湖山泽都是属于天子，周失天下，这些都被诸侯侵占，当时汉代又属于帝室，但是并不制止商贾百姓开采与运用，——大约是治理利息太高之来由，所以只是征收税收。日本学者加藤繁将前汉财政区分为国度财政和帝室财政，它们辨别由大司农与少府辨别运作。而当呈现财政危机之后，汉武帝将属于少府的市井税，江海陂湖税，山泽税交给大司农充作国度支出，而这两项则开展为盐铁专卖的依据，由于盐铁均出自此间。从此界定，帝王在法理上是一切者，是完整能够逝适时将盐铁之专卖权益收归国有。

　　而贤良文学以为既然不需求扩展军费，就能够藏富于民，不该与民争利。“民人藏于家，诸侯藏于国，天子藏于国内。故民人以垣墙为藏闭，天子以四海为匣匮。天子适诸侯，升自阼阶，诸侯纳管键，执策而听命，示莫为主也。是以王者不畜聚，下藏于民，远浮利，务民之义；义礼立，则民化上。若是，虽汤、武生活于世，无所容其虑。工商之事，欧冶之任，何奸之能成？三桓专鲁，六卿分晋，不以盐铁。故权益深者，不在山海，在野廷；一家害百家，在萧墙，而不在朐邴也。”但是我们不得不留意，所谓藏富于民，这个“民”不会是老百姓，由于盐铁之利获得多半在于豪族大夫曰:“家人有宝器，尚函匣而藏之，况人主之山海乎？夫权益之处，必在深山穷泽之中，非豪民不能通其利。”<禁耕第五>所以这点基本是空话。

　　同桑弘羊以为国度损伤在于豪族不同，文学贤良将疾苦冲突间接指向权臣“有司之虑远，而权家之利近；令意所禁微，而僭奢之道著。自利害之设，三业之起，朱紫之家，云行于涂，毂击于道，攘公法，申私利，跨山泽，擅官市，非特巨海鱼盐也；执国度之柄，以行国内，非特田常之势、陪臣之权也“同时指斥官僚的堕落朴素:“威重于六卿，富累于陶、卫，舆服僭于王公，宫室溢于制度，并兼列宅，隔绝闾巷，阁道错连，足以游观，凿池曲道，足以骋骛，临渊钓鱼，放犬走兔，隆豺大力，蹋鞠斗鸡，中山素女抚流征于堂上，鸣鼓巴俞作于堂下，妇女被罗纨，婢妾曳絺纻，子孙连车列骑，野猎出入，毕弋捷健。”这两点表示了官方对官商掠夺巨额利益的满意，但是也阐明不了盐铁政策何以该当公家运营。但是贤良文学对官办垄断运营下，盐铁政策的弊端倒是为百姓说了假话。“盐、铁贾贵，百姓方便。贫民或木耕手耨，土櫌淡食。铁官卖器不售或颇赋与民。卒徒作不中呈，时命助之。发征无穷，更繇以均剧，故百姓疾苦之。” 《禁耕篇》

　　在古代低下的行政效率下，由于缺少中级无效关键以及技术上的支撑核算体系，中心政策常常没法正确落实，所以官办的产品常常质量不行，这点是和整个封建官僚体制伴生的，不能全推在盐铁政策上，至于“县官鼓铸铁器，大致多为大器，务应员程，不给民用。民用钝弊，割草不痛，是以农民作剧，得获者少，百姓苦之矣。”，中止硬性分摊，只看产量，不重质量，这些都是异样的制度缘由。该当留意的，盐只是中止呆滞范畴的垄断，就是消费还是在于农户，而铁器由于常常是在于深山之中，所以消费也被国度垄断，结果就是铁器质量是最被埋怨的。但是桑弘羊在争辩中对铁消费论陈述:“卒徒工匠，以县官日作私事，财用饶，器用备。家人合会，褊于日而勤于用，铁力不销炼，坚柔和睦。故有司请总盐、铁，一其用，平其贾，以便百姓公私。虽虞、夏之为治，不易于此。吏明其教，工致其事，则刚温和，器用便。此则百姓何苦？而农民何疾？”以为在国度少量量运营之下，技术和工具都有专人指点，是优于百姓集体消费的。这种结论不管事先详细情况如何，明天看来仍然罕见，已得范畴经济的高深。《水旱篇》对盐铁争辩的结果 桑弘羊“据当世，合时变，推道术，尚权益，辟略小辩，虽非正法，然巨儒宿学恧然，不能自解，可谓博物通士矣。”，

　　盐铁会议完毕后，时隔三十余年，至元帝时，当年亲身阅历此事的桓宽依据这次会议的文献,中止加工和概括,“推衍盐铁之议，增广条目，极端论难，著数万言”（《汉书·公孙、刘田传赞》），成《盐铁论》60篇。《汉书艺文志》记载“宽字次公，汝南人也。孝昭帝时，丞相、御史与诸贤良、文学论盐、铁事，宽撰次之。”桓宽是儒者，且《盐铁论》的成书年代是在比拟守旧的元帝时期，所以基本桓宽是站在文学贤良的态度下去撰写盐铁论一书的，侯外庐《中国思想通史》第五章中称“在盐铁论卷末杂论一篇中虽称桑宏羊为博物通士,使巨儒宿学,不能自解,而关于儒学则备加赞誉，客观上怜悯于尚六艺的文学,贬低务权益的大夫。”事先汉代中心集权趋于波动，当年盐铁政策的推行者早已在政治妥协中落败，元帝本人又极端守旧，世风骚于“每有所兴造，必欲依古得经文”“贵义贱利，重本抑末，黜奢崇俭等观念，终究变成安排经济思想范畴的一大发展”（赵靖，《中国经济思想史述要》北京大学出版社 上卷P279）从此之后几千年，儒家片面融入体制获得话语霸权，皇权失掉正当性保证，权益和思想在单独利益下串谋。这样的背景下，《盐铁论》的成书，是对盐铁会议的定案，亦标志着中国正统封建经济思想确实立，缺少重商肉体与批判的认识的经济思想获得正统位置，这不能不说是历史的发展。虽然如此，《盐铁论》还是记载保管了中国经济思想的不同见地，此书被郭沫若誉之为“对话体小说”。

　　四 盐铁政策得失

　　盐铁之争,或谓儒法之争，重商主义与重农主义之争，干预主义与听任主义之争，或谓政治派系妥协，豪族与商贾之争，外戚与皇权之争，众说纷繁,各有成理，而这正反映了历史的繁杂性，但是最最基本缘由是由于盐铁政策天子收编桑弘羊孔令这样的商人作为官员应用国度权将盐铁专卖从豪族大贾手中夺来一局部，为征战以及灾患带来的国度财政危机买单，算是统治阶级外部的抢夺，百姓没有被多加赋税，此亦幸事。辩论结果看来桑弘羊明显更胜出一等，但他却因政治妥协而于盐铁会议第二年一谋反罪身殁，《汉书．食货志》记载:“弘羊自以为国兴大利，伐其功，欲为子弟得官，怨望大将军霍光，遂与上官桀等谋反，诛灭。”历史的真相总是明朗含糊，常常史书只是成功者书写的，从此桑弘羊在历史上被临时忽视误读。

　　钱穆在〈中国历代政治得失〉:“因而要讲某一代的制度得失，必须晓得在此制度施行时期之相关各方看法之反映。这些看法，才是评判该项制度之利害得失的真凭据与真看法。此种看法，我将称之曰历史看法。历史看法，指的是在那制度施行时期的人们所亲身感受而收回的看法。这些看法，比拟真实而客观” 事先在汉武帝晚期财政艰难之时，依据史书统计，他多增了加了很多赋税如元光六年车算，元朔六年(前123)，卖武功爵，元狩四年(前119)，算车船等等。其中最令人发指的是算缗。所谓算缗令规则:“诸贾人未作贳贷卖买，居邑稽诸物，及商以取利者，虽无市籍，各以其物自占，率缗钱二千而一算。”意义就是对商人征收资产税，每两千钱交一算也就是120钱，而且公布坦白者家产经告发“告缗”局部充公，竟“杨可告缗遍天下，中家以上大致皆遇告”，使得商人中的中产之家大致破产。这除了是一种明目张胆的剥削之外，也是一种饮鸠止渴的风险措施，让天下“民偷甘食好衣，不事畜藏之产业”，严峻伤害了工贸易的主动性。而汉武帝前期的财政已经基本从盐铁专卖中失掉补充之后，算缗才真正被桑弘羊撤消。可见边防危机，国度财政呈现亏空时分假如没有合感性宣泄，那么结果将危机整个帝国。而盐铁政策的次要受损伤者，乃是大豪族与大商贾，以本日之目光审阅，究竟还是具有历史合感性的。而在消费力绝对低下的时分，国度以国度权益垄断工贸易，固然在事先不失为敛财之术，从临时来看必定是约束了自在经济的萌发开展。

　　关于桑弘羊的经济措施， 黄仁宇开门见山指出“并没有应用贸易组织及商人资本去促进政府的功用，也没有应用政府威权去扶助贸易之开展，以便扩展兹后的财源。’’而历史人物之定性则不可不思索事先之局限，所以桑弘羊之经济思想与经济措施是局限于历史环境的，而在中国这样的西方独裁国度，把握着技术以及治理才干的商人资本不时在封建社会都处于而且只能处于工具位置，即便不时遭到封建正统的攻击，却也仍然不时潜流隐藏，由于谁把握了他们都会失掉宏大协助，而拥有自然垄断资源的盐商在中国历史上更是不可不提的一个群落，《汉书》中提起的大富豪蜀卓氏，程郑，鲁丙氏等都是靠盐发家的，直到唐代白居易还咏道“婿作盐商十五年，不属州县属天子。每年盐利入官时，少入官家多入私。官家利薄私人厚，盐铁尚书远不如。”。正如胡寄窗所剖析的，桑弘羊是比商鞅更为不被先人了解的，他的经济思想是重商主义的先驱，他本人则是商人资本的代表人物，即便团体政治妥协最初失利，但他完成了本人的历史任务。所以，桑弘羊不愧为中国古来一等一的财政家，其经济思想却仅存于支撑他的《盐铁论》中而得以传播后代，可惜或高兴皆有之，但其所创建的财政体制亦被后代颇多采用鉴戒，大约正如他对商鞅之断语:“所谓明刑而犹无刑也 ” 此亦足慰泉下。